提 出 人：莫志伟
内 容：
广东省作为外资主要出口加工基地，佔有全国货物出口较大的份额，中美贸易战加上新冠疫情对省内企业带来了一定程度的衝击。
中美贸易战始于2018年，同年8月18日，美国贸易代表署根据《1974年贸易法》第301条正式对中国启动调查；及后，虽然经历了第一阶段的临时休战，但目前仍在继续，预期在美国总统换届后贸易战将依然持续。
此外，受新冠疫情影响，广东省2020年整体经济表现经历首季度的收缩后，自第二季起出现复甦讯号。首三季累计地区生产总值增速回落至0.7%，同期，社会消费品零售总额及出口总额同比分别下跌9.3%和1.5%。
近年处于单边主义、保护主义的国际经贸环境前提下，广东省企业却可利用内地及澳门特区为单独关税区的制度安排，配置供应链与投资活动，以分散市场风险，就此，提出以下三点建议。
一、 鼓励省内企业将营运总部及生产环节在粤港澳大湾区内9+2城市作合理佈局，以节约成本，和策略回应进口国针对中国内地产地来源和资本来源地所设置之准入障碍。
自2018年以来，由美国开启的中美贸易战已经超过两年之久，至今未见结束的迹象。美方这次主要是以关税作为贸易战的武器，列出系列清单对原产地来自中国内地的产品徵收高额关税，又对内地企业在美国的投资设置诸多限制。
中国内地与澳门特区分别于2001年12月11日及1995年1月1日成为世界贸易组织(WTO)成员，各自为单独关税区。因应未来贸易战预期仍会持续，建议粤澳两地经济与招商部门加强合作，通过政策引导、税务鼓励及财政补贴等产业政策，针对广东省内第二产业当中的外向型企业，在满足WTO原产地规则所规定的前提下，把供应链在粤澳两地作策略配置，以节约成本和符合“澳门製造”的原产地规则规定，进行生产与出口，从而分散部份国际市场针对“中国製造”产品开徵高额关税的风险，并藉此助力澳门经济适度多元发展。
同时，鼓励省内外向型企业在澳门特区设立国际总部，充分利用特区自由港在人流、物流、资金流和资讯流等跨境自由流动的便利性，开拓包括“一带一路”以及葡语地区等国际市场，藉此亦可避开部份西方国家针对源自中国内地资本投资的准入障碍。
二、积极配合国家签署《区域全面经济伙伴关係协定》(RCEP)，广东省带头进一步开放市场，助力加快构建以国内大循环为主体、国内国际双迴圈相互促进的新发展格局。
2020年11月15日，RCEP第四次领导人会议期间，在李克强总理等15个成员国领导人见证下，东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚和纽西兰正式签署协定。这标志著，世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。RCEP现有15个成员国总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%，意味著全球约三分之一的经济体量形成一体化大市场。
RCEP协定签署是东亚区域经济一体化新的里程碑。这将有力提振区域贸易投资信心，加强产业链供应链，提升各方合作抗疫的能力，助推各国经济复苏，并促进本地区长期繁荣发展。同时，RCEP也将为亚太自贸区（FTAAP）进程提供实现路径和有力推动。
建议广东省与澳门特区联手带头积极对接RCEP，把粤港澳大湾区建设成为全国货物贸易、服务贸易和投资自由化先行先试示范区，作为国内大循环、国内国际双迴圈的枢纽。
三、建议加快推进并落实横琴设立粤澳深度合作区，探索更加灵活、开放的合作方式，促进粤澳两地经贸互动发展。
建议广东省全方位加快推进并落实优化横琴“分线管理＂政策，推动在横琴先行先试实施货物贸易、服务贸易与投资自由化政策。
在货物贸易方面，建议广东省在横琴放宽对“澳门製造”货物的原产地规则条件，并容许以零关税进入横琴市场。此外，放宽部份指定在琴澳合作生产的“澳门製造”货物类目的原产地规则条件，容许以零关税进入横琴以外的广东省市场。
在服务贸易方面，建议对符合规定的澳门服务提供者向横琴市场按WTO服务贸易总协定所规定的四种形式提供服务 - 跨境交付；境外消费；商业存在，以及自然人流动等不设限。同时，开放琴澳之间资本经合资格法人双向跨境流动，配合讯资跨境流动不设限，加快推进琴澳融合发展现代金融业。
此外，联合国世界旅游组织(UNWTO)提出开放签证及提升可及性将有利国际旅游目的地开拓客源。建议开放琴澳双方及第三方往返琴澳之间人员的签证及次数限制，并开放琴澳水域及天空(低空)，容许双方登记注册的客货运输载具双向跨境运行不设限，以便综合旅游服务提供者充分利用及融合琴澳两地食、住、行、游、购、娱旅游元素，开发包含陆、海、空琴澳跨境交通运输模式的旅游产品，助力澳门建设世界旅游休閒中心。
当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。广东省与特区于十四五规划期间联手推进在粤港澳大湾区建设高度开放的区域市场，以实际行动支持贸易投资自由化、便利化，将提振经济信心，发出了反对单边主义和保护主义的强烈信号，有助于拉动省内经济疫后复苏，并加快澳门特区经济适度多元发展进程。
