提 出 人：王丰
内 容：
一、我国粮食生产面临严的问题
“洪范八政，食为首政”。中国是一个14亿人口大国，习近平总书记强调“解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事”。虽然我国粮食生产取得了“十七连丰”，但国家的粮食产需长期处于紧平衡态势。2020年进口粮食14262.1万吨，比2019年增长了28.0%，粮食进口不断创新高。2019年以来，全球新冠疫情肆虐，蝗灾、旱灾、洪涝、长期阴雨低温等自然灾害频发，加之持续的中美贸易战等，令全世界粮食安全生产和正常贸易遭受到严重影响，有些国家因担心粮食紧张而限制本国粮食出口或大幅涨价。依赖进口解决我国对粮食日益增长的需求，这无疑是没有保障的。为此， 2020年12月习近平总书记在中央经济工作会议上进一步明确指出要“解决好种子和耕地问题”，落实藏粮于地、藏粮于技战略。并把 “米袋子”省长负责制，改为书记、省长共同把好粮食安全责任关。
然而，我国目前粮食生产方面正面临着系列问题亟待解决：其一，分田到户，耕地碎片化，经营规模小、机械化程度低，种粮成本高、效益低，由于政府农业支持保护补贴不到位，导致土地承包者拿了补贴不种粮，丢荒弃耕依然严重；其二、水稻等主要粮食作物的生产经营还是传统的小农经济模式，品种多乱杂，导致有特色的、优质的好品种，往往因生产规模小且分散，导致米企难以按品种收到优质原粮，优质优价难以体现；品种-种子-生产-加工-销售等产业化发展链条不顺畅，优质的原粮供应不稳定，品牌的打造难，种植生产经营效益差；其三、农村青壮劳动力进城打工，农村老弱病残在家种地，耕种技术水平低，新品种与新技术的增产效益难以发挥；其四，部分小型水库、排灌水渠等水利设施年久失修，加之，部分水库承包给个体养鱼养鸭，不仅常年蓄水不足，而且干旱需水时，承包户不给放水灌溉，导致不少良田因无排灌而丢荒；其五，随着工业化和城镇化，耕地面积不断减少，尽管国家出台了耕地占补平衡政策防止18亿亩耕地红线失守，但以新垦劣质地换取良田搞建设的情况比比皆是。
二、建议
1、探索构建以自然村或生产队为基础的专业化粮食生产技术服务队，以解决种粮规模小、成本高、效益低、品种布局多杂乱、政府农业补贴不到位等系列问题。由于目前我省人均耕地仅为0.39亩，每户依靠自己仅有的1-2亩地种植粮食是无法养活自己的，必须进城打工或做其它工作。家里的承包地可以参照江门市三江镇新村模式，按生产队（自然村）组建水稻种植服务队，将每家每户的耕地统一委托给服务队种植管理，即从犁耙地、播种、插秧、肥水管理、病虫防控到最后收割均有服务队统一组织安排，直到收割时，各户才派人将自家稻田生产出的稻谷拿回去，也可以有服务队统一烘干和销售，按承包地的面积进行分成。服务队必须有较好生产经验的大耕户或/和专业技术人员领头组成，组织在家的村民开展有偿的生产服务，服务队成员按实际做工天数支付工钱。服务队的技术服务成本和劳务工资，有条件的自然村直接由村集体支付；没有条件的，则可以拿政府的农业支持性补贴进行支付，不足部分则可按照各户承包地面积大小，再行分摊剩余费用。
构建专业技术服务队进行粮食生产的优势是，第一，统一安排有利于机械化和规模化种植，生产成本低，并且解放了相当一部分农村青壮劳动力，可以进城打工或从事其他工作。第二，统一安排有利于解决生产上品种多乱杂的问题，可以依据村民或市场需求，进行合理布局，如果全省都建立好了这样的统一生产管理技术服务队，大型粮食企业就不愁收购不到纯正、优质的原粮，这对于打造粮食品牌是极为有利的。第三，可以较好地解决丢荒弃耕的问题。第四，有利于在全省范围内逐步培训和造就一批懂技术、懂生产与经营的农业生产技术服务骨干队伍，对于充分发挥好新品种、新技术在粮食增产增效方面的作用，具有重要的意义；第五，通过各地专业服务生产队伍的有组织联动和政府的引导，还有利于政府参与组建的广东现代种业集团的快速发展。第六，政府的农业支持性补贴可以准确、有效地用到粮食生产上，起到调动粮食生产积极性作用。
2、加大耕地排灌水设施条件的建设力度。及时解除我省各地中小型水库的养殖承包关系，加大中小型水库及其配套排灌渠设施的修缮和建造力度，对于一直缺乏灌水条件的地方，重新考虑布局建筑新的水库，使不少因没有排灌条件而丢荒的耕地重新复耕，扩大种粮面积。
3、严格把控耕地占补平衡政策落实关。目前很多优质的耕地用于建设用地后，补偿回来的往往是没有灌溉条件或高低不平，甚至盐碱化严重的劣质地。为应付政府在验收时过关，往往委托企业在这些补偿耕地上种植作物，只要有苗长出，无任庄家长势好坏、产量高低与否，一般都验收通过，很多补偿的地实际上根本达不到正常的种植生产要求，表面上占补平衡了，实则不然。因此，如果不严把占补平衡政策落实关， 18亿耕地红线根本无法守住，粮食安全问题，就会是一句空话。
