提 出 人：车小真
内 容：
一、问题的提出
以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略决策，广东省把“打造新发展格局战略支点”列入“十四五”规划的重要目标、重要任务。纵观国内外，一个国家、一个地区的高质量发展必然伴随着人才的兴盛。随着粤港澳大湾区建设国家区域发展重大战略、“一核一带一区”建设的深入推进，广东亟需一支与之相适应的高层次国际化人才队伍作为支撑和保障。作为高层次国际化人才聚集地，广东高校在为构建“双循环”新发展格局提供人才支撑保障方面还面临两大挑战。
（一）广东高校距离发达国家、地区建设水平还有差距。国家自2015年起推进“双一流”大学建设、广东自2018年起实施“冲一流、补短板、强特色”提升计划，引入一批国内外名校落户广东，广东高等教育事业取得快速、高质量发展，但是具有全球影响力的世界级大师还比较稀缺，具有全球影响力的高质量科研成果总量和顶尖学术成果还不够多，对粤港澳大湾区国际科技创新中心建设支撑不足。
（二）高校留学归国人员参与经济社会发展空间有待拓展。高校留学归国人员是加速我国现代化建设和高等教育事业发展的重要生力军，在促进科技进步和社会经济发展方面具有重要作用。但是，高校留学归国人员在为广东建设发展献计出力、通过科技成果转移或在企业兼职支持企业科技创新、自主创业等方面的参与度、参与层次，距离实际能发挥的作用还有一定距离。
二、原因分析
（一）广东高校高端人才政策对全球顶尖人才的吸引力不够强。2020年“软科”发布的“中国大学高端人才”排名显示，广东排名前10的高校位列第8、第9，低于北京、上海；广东排名前50的高校仅3所，低于北京、上海、江苏、湖北。实施“双一流”建设以来，广东加大投入力度，“双一流”政策跟各项人才政策相配合，确实提高了高校对全球顶尖学者的吸引力，吸纳了一批全球顶尖人才。但是，与发达国家、其他发达地区相比，广东高校高端人才政策的吸引力相对薄弱。
（二）广东高校留学归国人员服务发展的软环境不够硬。2020年《全球人才竞争力指数》显示，我国有16座城市上榜，其中，广州居于第97位，在国内城市中排在第8位。可见，作为粤港澳大湾区核心枢纽城市，广州对全球优秀人才的吸引力还相对较弱。面向广州地区高校的留学归国人员开展的一项调研显示，超过一半的参加调研人员认为高校留学归国人员服务发展的平台还不够多、路径还有待畅通拓宽，支持高校留学归国人员服务发展的机制、举措还不够接地气。比如，现有职称评审、科研项目评审政策体系较少考虑科技成果转化成效或权重较小。
（三）支持广东高校留学归国人员服务发展政策的落实路径不够顺。近年来，广东高度重视留学归国人员工作，出台一系列政策举措支持留学归国人员服务经济社会发展，为我国、广东发展提供有力人才支撑。但是不少政策在高校留学归国人员中的落实还不够。面向广州地区高校的留学归国人员开展的一项调研显示，有76%参加调研人员认为“对相关政策不了解”是在服务广东建设发展过程中遇到的主要困扰。
三、对策建议（意见）
（一）进一步做大高校全球顶尖人才蓄水池。加大对高校投入力度，出台更有力高端人才引进政策，加快广东高校“双一流”建设步伐，在全球顶尖人才竞争中取得优势。加强顶层设计，科学规划布局，在高校建设一批科技创新平台，大幅提升广东高校对全球顶尖人才的吸纳力。抢抓世界百年未有之大变局历史机遇，主动出击，挖抢、引进全球顶尖人才，加快建设粤港澳大湾区世界级人才高地。
（二）进一步优化高校留学归国人员服务发展软环境。落实习近平总书记“把论文写在祖国大地上”要求，深化人事制度改革，将科技成果转化纳入职称评审体系，提高科技成果转化在科研项目评审体系中的权重。设立“高校留学归国人员专项基金”，专门资助高校留学归国人员创新创业和开展科研工作。加强“校政行企”协同，常态化开展高校留学归国人员到企业、机关事业单位挂职、兼职工作，鼓励高校与企业共享科技人才，为高校留学归国人员参与校地合作、校企合作创造条件。
（三）进一步做强高校留学归国人员服务发展平台。加大对高校留学归国人员的政治安排力度。加强欧美同学会(留学人员联谊会)等留学归国人员组织建设，突出留学归国人员组织凝聚人心、服务发展功能，发挥高校留学归国人员内引外联、牵线搭桥作用。开展高校高层次留学归国人员服务广东建设发展专项工作，为高校高层次留学归国人员服务发展创造条件，提供支持。
（四）进一步理顺、优化有关政策的落实路径。加强高校留学归国人员服务发展的制度机制顶层设计，完善配套政策，帮助高校留学归国人员人尽其才、才尽其用。成立专门机构，尽可能减少办事程序，为包括高校留学归国人员在内的“海归”高层次人才提供高效、便捷的服务，切实解决他们在服务广东建设发展中遇到的一些实际问题。加强政策宣传，第一时间把相关政策传达到位，为高校留学归国人员释疑解惑。
