提出人：致公党广东省委会
内 容：
为了实现东北地区老工业基地的转型振兴，2017年3月，国务院印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》。《方案》指出，组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，是推进东北振兴与“三大战略”对接融合的有效途径，也是发挥我国制度优势促进跨区域合作的创新举措。《方案》将农业和绿色食品产业作为开展产业务实合作，加快结构调整步伐的重要举措。鼓励东北地区与东部地区建立农业和绿色食品长期产销对接关系。支持东部地区农业龙头企业在东北地区建设一批特色农产品加工基地，共同推进水稻、玉米、大豆等重点农产品精深加工。东北地区要加大绿色有机农产品品牌建设和推介力度，开展特色农产品展销活动；东部地区要发挥电子商务、营销网络和商业模式等方面的优势，支持东北地区特色农副产品进入东部地区市场。
黑龙江省是广东省的对口合作省，黑龙江是我国最大的产粮大省，商品粮产量占全国的三分之一，是我国粮食供应安全的压舱石，但目前农业生产的优势没有得到充分发挥，经济发展一直停滞不前。广东是农产品消费和加工大省，但耕地少且质量差、自然灾害和环境污染问题比较严重，农产品基本以外省调入为主，存在明显的农产品供应安全问题。广东是大豆压榨和豆制品加工大省，其中以大豆为原料的油脂压榨企业主要以进口大豆原料为主，每年压榨2000多万吨，豆粕是主要的动物饲料蛋白来源，为广东饲料产业多年名列全国第一做出了贡献。广东豆制品加工企业众多，豆制品是农产品加工的最大种类，年纯利润150多亿元，所用原料基本是以黑龙江非转基因大豆为主，每年需要从黑龙江调入300多万吨大豆原料，此外，广东每年都从东北调入大量玉米和大米。广东加工企业与黑龙江原料生产严重脱节，企业原料基地建设严重滞后，整体看广东农产品加工原料的可追朔系统缺乏，粮食交易和收储存在诸多问题，农产品原料供应存在严重的安全问题。因此，农业领域合作应该是粤黑合作的重要切入点。在农业领域双方可以优势互补，取长补短，这对于完成国家的振兴东北的战略目标及广东的粮食安全供应具有重要的意义。
为此，建议：
一、支持加工企业在黑龙江建立粮食生产和收储基地
根据黑龙江省农业区划，黑龙江东部建三江地区适合建立大米供应基地；在黑龙江北部的黑河和齐齐哈尔适合建立大豆生产基地；在黑龙江中南部适合建立玉米原料供应基地。粤黑两省政府应该大力支持加工企业在黑龙江建设原料供应基地，建立基地认证体系和可追朔系统。对基地建设提供补贴，包括良种补贴、可追朔系统建设补贴；实现政府推动、企业主导、市场评价的优质农业品牌化发展机制，大力开展品牌建设和黑龙江供大湾区农产品品牌营销。充分利用黑龙江冷凉干燥气候条件和充足的粮食储备设施，支持建立储备粮和企业原料用粮异地收储库。
二、大力开展粤黑农业技术合作
黑龙江农业主要以种植为主，在多个领域存在卡脖子问题。广东在农产品加工、生物种业、农业机械及信息技术等领域都有优势，可以充分发挥双方优势开展农业技术合作。建议粤黑两省设立大豆生物种业、农产品加工、机械装备、农业信息系统等重大产学研科技专项，解决在这几个领域的卡脖子问题。
三、充分利用双方优势共同走出去
黑龙江有机械化大农业的雄厚基础和技术力量；广东有资金、制造业和国际贸易与合作的优势。建议双方争取国家政策支持，设立粤黑一带一路农业项目政府基金，支持双方合作主体（农垦系统的国营农场）在远东、东南亚及非洲和美洲地区开展海外农业合作项目，在海外租地并建设粮食生产基地和种业基地，开展种业、农机具、农药化肥等生产资料的生产和贸易，并建立海外粮食储备库，为保证国家粮食供给安全和实现国家的一带一路目标携手贡献力量。
四、支持广东农产品加工企业落户黑龙江
黑龙江省是粮食原料生产大省，但农产品加工企业少，目前有大量的加工厂处于倒闭状态，可以充分利用。广东在农产品加工特别是大豆加工位于全国前列，经济效益非常突出。双方一二三产业融合都存在短板，广东主要是第一产业缺乏，而黑龙江第二产业比较落后，因此通过两省优势互补，可以建立粤黑现代农业产业园，通过一二产业合作可以促进粤黑相关第三产业的发展。
五、支持黑龙江农民在广东建立冬种基地
黑龙江冬闲期长，农民有现代农业和温室设施农业的生产经验。广东冬闲田多，光温条件适合开展反季节北运瓜菜生产，特别是简易温室种植，而且有粤港澳大湾区的市场需求。2018年，广东省引导黑龙江省新型农业经营主体在广东省扩大冬种马铃薯基地建设，广东省财政给予400万元启动资金，2019年基地成功建成，“优质稻-优质稻-马铃薯”三造（茬）水旱轮作，亩收入达到1万元左右，起到了很好的示范效应。因此，应该在冬季瓜菜种植产业上，全面开展合作，制定优惠政策吸引黑龙江农民来广东开展冬季种植。
