提出人：致公党广东省委会
内 容：
数字文化产业具有市场潜力大、产业附加值高、产业带动性强、单位能耗低的特点。我省数字文化产业近十年来凭借着在信息技术和数字经济产业方面的优势实现了跨越式发展。据不完全统计，2019年全省数字文化产业营收约4200亿元。在全球经济遭受疫情重创的形势下，数字文化产业逆风上扬，为助力构建“国内大循环”发挥了重要作用。接下来，在依据《广东省培育数字创意战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》制定产业政策和落实保障措施时，我省应充分考虑文化产业的特点，着眼于挖掘自身内容和技术优势，科学制定产业规划和产业政策，不断优化营商环境，加强与港澳地区协作，力争在五年内打造世界级数字文化产业集群。
一、存在问题
（一）政策保障力度有待加强
企业普遍反映广东对文化产业的政策保障远远无法满足产业发展需要。规模以上企业认为税收奖励力度不如北京、上海、杭州、成都等市，导致许多数字文化企业外流，或者以“离岸企业”的形式在广东办公。中小企业则反映普惠性产业政策力度不足，子女教育、医疗卫生、人才住房、用地保障等政策兑现周期过长甚至难以兑现。此外，对于长期困扰企业的游戏版号、动画电影许可审批难和数量少的问题，政府反映较为迟缓，造成企业产生失望情绪。
（二）产业发展不均衡。内容创意方面，我省只有游戏内容具备国际竞争力，动漫、电影、音乐、出版等内容创作数量、质量近年来均存在不同程度的萎缩。以动漫产业为例，2019年广东省动漫产业产值约为610.3亿元，同比增长约1.7%。然而，增长动力主要来源于动漫周边的衍生品和线下实体的收入。换言之，广东动漫产业的核心业务（即内容）在衰退。
（三）企业成长环境不健康。深圳和广州的独角兽企业在数量、估值、营收方面明显落后于北京、上海、杭州。对于成长到一定规模的企业，腾讯、阿里等巨头通过并购，或利用市场优势地位打压——如凭借微信、百度等对竞争性企业的应用和信息流进行全面封杀，造成广东难以孵化出字节跳动、京东等新兴企业。
（四）融资问题长期困扰数字创意企业。2016年我国文化产业的投融资达到峰值，随后连续三年市场对文化行业的投资急剧降温，但是头部企业融资规模不断增加。广东文化产业融资呈现出相似趋势。广东文化企业普遍认为广东股权融资一级市场不活跃，近年来天使投资、风险投资和私募股权投资在机构数量、投资规模等方面均不甚理想。
（五）粤港澳大湾区内城市间产业融合和协同不足
上世纪70、80年代广东曾直接受惠于香港文化产业的溢出效应，实现了快速发展。然而，广东却未能承接香港自90年代中伊始的文化产业转移，错失了发展电影和音乐产业的良机。从产业协作分工来看，珠三角城市间在数字文化产业上形成了一定的上下游产业的深度合作以及产业间融合的良性局面，但是珠三角与港澳之间却尚未打破制度和政策壁垒。粤港澳大湾区数字文化产业的协同发展，目前既缺少战略规划的顶层设计，也缺乏实施方案、产业政策等。
二、建议
（一）加强政策保障力度
参考上海和浙江的做法，成立“数字文化产业推进领导小组办公室”。将动漫、游戏、电竞、音乐等产业统一协调，制定产业发展的主要任务、总体和阶段目标，对重大项目制定管理日志，实时跟进企业、项目的实施情况。加强广州、佛山等重点城市的政策吸引力，建议在经济调节、行政审批、规划制定、综合执法等方面对广州市黄埔区、深圳市南山区和佛山市顺德区等区域加大放权力度。
（二）鼓励数字内容创意
打造粤港澳大湾区音乐、影视、文化创意产业孵化基地,培育一批数字文化创意骨干企业。鼓励网络游戏企业基于游戏IP衍生需要投资或创作动漫、音乐、电影产品，实现对业态的反哺；鼓励虎牙直播、网易CC直播、腾讯视频等平台为我省音乐、影视和动漫企业提供播放渠道，推广我省优秀作品。加强数字创意产品的出口激励，奖励本土原创产品出口和本土游戏电竞赛事走出去。
（三）培育良好产业生态
严厉打击垄断行为，培育良好商业环境。坚决禁止头部企业凭借市场优势地位或基础设施应用（如微信、百度等）对竞争性企业的应用和信息流进行封杀的行为。
（四）多渠道解决企业融资难问题
完善广东省投融资体系。一是由政府发起设立广东省数字文化产业投资基金，通过省市区联动，调动更多社会资本支持和培育优质项目。二是由政府指导设立风险补偿基金，支持银行、担保、融资租赁机构等金融机构对文化企业融资业务进行补偿。三是引导行业成立文化产业投融资担保联盟，为企业增加信用担保，降低贷款门槛。
（五）加强粤港澳三地协同发展
广东应积极统筹展开对港澳两地文化资源、相关高校及人才储备、产业结构和发展情况、文化消费情况、市场规模及结构等调研工作，从而为相关领域的理论与实证研究、政策规划提供真实可靠的基础性资料和数据。此外，广东可主动对接香港，共同举办电影节、音乐节等活动，鼓励港澳文艺名家在粤设立工作室，帮助港澳资本对接广东产业资源。
