提出人：黄仁民
内 容：
2018年8月6日国务院办公厅印发“港澳台居民居住证申领发放办法”（下称“办法”），同年9月1日开始发放。将港澳居民居住证（简称“居住证”）与港澳居民来往内地通行证（俗称“回乡证”）作比较，居住证是落实港澳居民与内地“同等待遇”，体现便利和赋权的重要举措；回乡证按其保留的标准定义，是具中华人民共和国籍港澳居民来往中国内地所用证件，“来往”内地时所用是主要用途。
随著内地的改革开放，港澳居民与内地关系早已从单纯的回乡探亲渐渐转变、渗透到学习、工作、投资、生活方方面面，不知不觉中回乡证应用于各项登记上。直至于2009年开始因回乡证换证现高峰，使设计为换证次数的尾二位数出现变化，证件的非“来往”其他用途（下称”他用”）出现问题，如商业登记的法人、房产证业主等无意出现不寻常的易主，对此，有部门要求发证单位发“同人”证明，也有部门干脆将尾二位数忽略，对此还未找到统一方式处理。针对回乡证他用时的不便，2017年我们政协广东省澳区委员联名提出了[关于让港澳居民便利乘搭高铁提案]，虽经各方努力还用上三年时间，但还未能彻底解决网上购票、自助机出票、自助入站和入出闸口的各种问题，其核心是终端设备不能接受回乡证号码数量和制作技术标准的不同。说明回乡证他用时难以避免存在先天性不足，也不容易通过后天辅助方法加以解决。
《办法》的重要意义和价值，是首次明确了港澳居民在内地的居民身份，应用上居住证号码数量和编制方式采用国家标准，可以凭此登录国家机关、事业单位以及大多数需要验证身份的电子平台；证件制作技术标准采用内地居民身份证的非接触式IC卡智能芯片系统，使内地社会公共服务系统终端和设备对其予以识别，确保港澳居民能够使用依托电子和网络技术发展的自助服务项目。
然而，居住证推出两年多时间，内地行政部门和事企业单位对居住证的推广宣传、配合应用的重视程度还存在很大参差，使港澳居民申办居住证乏力，进而影响在内地接受智能服务的质和量，无论于政治或社会层面都不利于港澳融入国家发展大局。
建议
一、加强督促让相关部门更积极推动居住证的应用；
按使用定义和制作技术，用于来往港澳与内地间的回乡证严格来说只适用于口岸边检部门，但事实上与港澳居民于内地学习、工作、生活等方方面面相关部门和事企业单位，都他用了回乡证且累积长达几十年时间之久，部门自觉推动使用目前港澳居民还远没回乡证普及的居住证的确缺乏主观动力。然而使用居住证越少，知道其便利和申领者也越少，形成被动循环，而且继续累加回乡证使用，始终增加最后更换的社会成本。事实上，从澳门邻近的珠海公安办证窗口了解所得，澳门居民已从疫情期间因居住证成为口岸进出口岸独有作用促动的申领热潮大为回落。所以，行政主导的政府有必要也有责任加强督促甚至订定相关规定，令部门和事企业单位更积极推动居住证的使用。
二、加大宣传让港澳居民更广泛了解居住证的便利；
最能让澳门人认识居住证重要性并引起重视莫过于新冠疫情爆发初期，其作为绝无仅有通关证件时，但事实上，这只是非常时期珠澳联防联控应急下的特别措施而已，恒常下，其给予港澳居民于内地学习、工作、生活的便利更为广泛和重要。首先，需从其号码数量、编制方式、制作技术有别于回乡证，而是与内地居民身份证相同作介绍；再是，从登陆电子平台的身份验证，被社会公共服务系统识别而确保使用依托电子和网络技术发展的各类服务，尤其更适合港澳人士的跨境便利自助服务，著实享受内地居民“同等待遇”作更广泛的宣传。
三、提高便利让港澳居民更容易申领居住证；
如果将居住证的申领过程细分为前、中、后看其便利度，前：前置申办条件已放宽到不理会于内地居住日数和可以借用居住场所；后：因而“办法”推出初时较受关注的，是否因每年于内地居住工作超过一定天数会出现双重课税的申领后果也不再存顾虑；剩下的就只是中：即申办过程问题，虽然办理时间已由“办法”规定的20工作日缩短至一周便可收到，仍明显存在落差的是办理需于内地的公安指定派出地点。若与申领方法成熟也被公认较为便利的申领回乡证比较，回乡证原已委托央企设于港澳地区的机构申领，2020年10月10日起还进一步放宽至内地出入境管理办证窗口同时可以办理。应从简政便民出发，让居住证的申办前置条件、中间申办和领取后果都与回乡证一样简单便利。
四、加速推动让回乡证重回自身使用范围。
回乡证在内在不胜任他用的前提下，外在却存在被大量他用的事实，这显然对其持有人和他用的相关部门都是不恰当的。首先，应在很大程度可以弥补其不足的居住证在确保申领手续足够便利前提下，让回乡证不再扩大他用范围；再是，递减式缩小已他用的范围，很好的实例是珠海公安范畴交警部门规定应用程式不接受回乡证编号驾照下，同范畴车管部门提供便利的改号更换驾照机会。在回乡证重回自身使用范围的同时，让居住证于便利和赋权落实港澳居民与内地同等待遇，加快港澳融入国家发展大局。
