提出人：郑安庭
内 容：
2020年广东省委就制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标提出的建议中，提出要在广东省内“打造有国际竞争力的海洋产业发展高地“，当中包括“发展国际邮轮母港，建设以海岛旅游为主的海洋旅游产业集群”。在《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》中，提出“构筑休闲湾区”，建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地，为大湾区的旅游发展做出了明确的定位，更提到“提升海岛旅游”的产品体验，“推动粤港澳游艇自由行有效实施，加快完善软硬件设施，共同开发高端旅游项目，支持澳门与邻近城市探索发展国际游艇旅游，合作开发跨境旅游产品”，其中，支持澳门加快与珠海、江门海岛的旅游联动观光为粤港澳大湾区滨海旅游重点建设项目之一。
数据显示，2017年，我国向世界海岛旅游目的地输出游客近3,000万人次，可见，“海岛游”已成为我国居民热衷出游方式之一。粤港澳大湾区同样具备丰富的自然资源和人文景观，有发展海岛旅游业的优越条件，以珠海万山群岛为例，地处珠江入海口，东邻香港，西接澳门，所辖海域面积3,200平方公里，拥有近88平方公里海岛面积，总长289公里的海岛岸线，随着主要海岛景区基础设施的逐步完善以及休闲娱乐项目的增多，万山群岛近年来也成为国内旅游的热门目的地。但与国际上海岛游发展较为成熟的国家及地区相比，大湾区内的海岛游在开发方面目前仍处于较初级的阶段，存在包括基础设施、软硬件配套等较为落后、缺乏特色的旅游产品等问题，随着海洋休闲旅游市场不断发展，大湾区内的海岛游还需要发掘更多的资源潜力。
随着“海岛游”趋向年轻化、家庭化变化，旅客对于“海岛游”这种休闲旅游体验的项目需求不断提升，对自由行、个性化体验的追求尤为明显，粤港澳三地资源一体化，将大大提高对旅客的吸引力。要在大湾区内发展面向国际市场的“海岛游”，有必要合理利用大湾区内的资源，丰富“海岛游”的内涵，让旅客可以体验大湾区的海岛生活方式，提供更为多样化的海岛游产品元素。对此，在发展粤港澳大湾区“海岛游”的过程中，或可参考国际上“海岛游”发达地区的经验：由于这些地区邮轮与游艇的发展较为成熟，多与周边国家和邻近地区合作，推出“邮轮+海岛游”、“游艇+海岛游”模式，为世界各地的游客提供了具备吸引力的旅游产品。粤港大湾区内同样具备开发这类“海岛+”旅游产品的条件：再以珠海万山群岛为例，万山群岛地理环境与澳门相邻，万山海洋开发实验区也曾明确提出要携手澳门打造大湾区世界级旅游目的地，但目前珠澳在合作开发万山群岛方面缺少具备吸引力的旅游产品，无论是珠澳本土旅客还是经澳门进入的国际旅客，庞大的旅客群并没有分流到海岛旅游。万山群岛所在海域与澳门所管理的85平方公里海域相连，并且拥有众多优良港湾，水域宽阔，自然水深20米至30米，具有建设深水大港的优势，可以成为邮轮路线上的挂靠港之一，与澳门可以开发“一程多站”的“邮轮游——海岛游——澳门游”的特色旅游路线；加上万山港口岸为首批指定的游艇出入境口岸，有条件开发出澳门来往万山群岛的游艇游路线，有利于从澳门为万山群岛引入客流。
粤港澳大湾区的“海岛游”的发展应当充分发挥区域优势，加强三地之间的合作，进一步推动粤港澳游艇自由行政策落实，有助于配合“一岛一主题”、“一岛一文化”、“一岛一特色”的发展战略，结合独特的岛礁文化和渔民文化，打造更多元的海岛特色旅游产品。
建议：
1. 加强澳门与大湾区内岛屿之间的合作开发。充分借助澳门多年来发展旅游业的丰富经验和雄厚的资金优势，鼓励、吸引澳门投资者参与海岛（包括无居民岛）的投资、建设，有助于完善岛上的设备设施，打造优质娱乐休闲项目，为发展中高端路线的海岛游培养服务业人才。
2. 以高端邮轮、港澳和珠三角游艇为载体，打造粤港澳联动共享的海岛高端旅游产品，进一步提高出入境手续的便利性。由于海岛在地理环境上的孤立性，海岛游的交通可达性差，因此，可借助游艇和邮轮带动海岛游的发展，打造海洋旅游目的地。建议开创大湾区内精品邮轮路线，发展大湾区“邮轮+海岛游”特色旅游模式，借助大湾区规划在邮轮航道上进一步合作，实现邮轮母港沟通对接，优势互补，串联深圳、珠海、澳门、香港。另一方面，进一步推动粤港澳游艇自由行政策的落实，通过游艇游促进滨海旅游业向高品质发展，加快“海洋——海岛——海岸”旅游立体开发，完善滨海旅游基础设施。
但目前邮轮多点挂靠业务尚未完全开放，旅客出入境手续繁琐；而游艇方面，目前游艇活动的水域划定不明确，游艇出行范围限制较多；另外，由于港澳游艇一直被认为是外籍游艇，也一定程度上制约了游艇的出入境。据此，建议以万山群岛为试点，打造国际化精品挂靠港，允许港澳游艇在万山群岛自由停靠，简化邮轮、游艇及旅客出入境手续，进一步提高出入境手续的便利性，提升海岛旅游吸引力。
