提出人：致公党广东省委会
内 容：
一、情况分析
党中央国务院在《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出：要推进新型智慧城市试点示范和珠三角国家大数据综合试验区建设，要打造数字化、智能化的世界级城市群。 三维高精度地图是指分米级精度、厘米级精细度，同时支持二三维一体、室内外一体、地上下一体和智能自动驾驶的下一代地图产品。三维高精度地图既是自动驾驶等智能化交通的基础设施，也是城市治理现代化的重要空间底板，对于提升大湾区精细化、科学化和智慧化管理水平，促进新业态和新经济的发展具有重要的作用。大湾区城市群应面向智慧城市发展和新型产业发展“双驱动”，把握高精度三维地图发展机遇，构建国际化的科学、创新和产业生态体系，促进三维数据要素的跨境跨界的融通共享，助力大湾区发展建设。
目前粤港澳大湾区三维高精度地图发展目前面临几方面问题：
（一）粤港澳大湾区数据存在差异
粤港澳大湾区境内外机制体制、法律法规、标准规范、经济发展和市场环境等诸多领域的巨大现实差异性，限制了跨境跨界数据共享、融合和互通，导致粤港澳地图广泛存在模型标准不一、融合困难和应用受限等问题。
（二）原始创新供给能力有待加强
三维高精度地图是涉及倾斜摄影、移动测量、人工智能、物联网感知和5G网络等技术的高精尖科技产品，我国现行的三维高精度地图缺乏前沿性、基础性研究、地图工具链中大量依赖国外设备和产品，缺乏前瞻性的三维地图基础创新平台。
（三）政府和社会资本合作模式亟需探索
三维高精度地图是新型信息基础设施的重要组成部分，将现实大湾区海量的建构筑、道路桥梁等人工设施，以及山水林田湖草海等自然资源通过三维测量手段，孪生到虚拟数字大湾区中涉及重资本和重技术的长时间高投入，难以通过单方力量满足，同时数据要素在投资回报、利益分配和流通管理方面均无成熟体制机制。
二、具体建议
（一）加强顶层设计，促进一体化发展
建议我省统筹开展三维高精度地图建设顶层设计，标准制定、数据整合和平台建设等工作，研究粤港澳大湾区不同城市之间三维地图数据标准、技术规范、应用模式和机制体制等方面的差异性，探索跨境跨界三维地图构建以及运营服务模式。建立健全大湾区三维高精度地图数据管理、共享服务、成果应用和问题反馈等机制，全面整合大湾区各地市三维地图资源，统筹省市财政投资，推进跨层级、跨部门和跨区域数据的互联互通和关联融合。实行严格的三维地图资源保护制度，打造安全、自主和可控的安全应用体系，探索三维高精度地图保密技术处理算法和工具，促进三维高精度地图的公共服务。
（二）加大创新力度，抢占前沿产业高地
加大原始创新能力建设，联合粤港澳大湾区内ICT、空间信息、激光雷达、航空遥感和自动驾驶等相关科研机构、实验室和企事业单位，形成有国际影响力的创新产业联盟，面向三维高精度地图发展前沿，着力突破关键核心技术，促进产业建康有序发展。鼓励专项创业投资基金，孵化初创团队、资助创新人才，加速优秀企业发展。
（三）革新建设模式，加快数据要素流通
充分调动政府、企业在大湾区航空、航天、航海以及移动等遥感和遥测资源，打造“天-空-地-海”一体化的三维感知网络，形成政府财政投资、企业投资和众源众包相结合的地图价值分享网络。通过政府主导、多方参与和有偿使用，探索三维地图数据要素货币化和数据交易，创新大湾区三维地图建设模式，加快全域数据覆盖范围，加速数据要素市场化流通，广泛发挥数据社会和经济价值。
（四）打造孪生平台，营造三维应用生态
以三维高精度地图为底板， 建设粤港澳大湾区三维数字孪生平台，通过数据协同、平台开放和能力互补，形成具有多样性、互补性、融合性和创新性的三维高精度地图应用生态圈，支撑“数字湾区”建设。通过平台构建，精准反映大湾区城市群的三维空间情况、模拟城市群资源实际状况，为大湾区城市群全空间、全要素、立体化开展调查监测、规划管控、开发利用、保护监督、生态修复、灾害防治、执法监察等工作创造基础条件，为精细化治理、科学化决策、现代化规划、立体化利用提供有力的基底数据和技术支持。
