关于深化广东“放管服”改革,优化营商环境的提案

2021-01-23 01:12:44 来源:本网原创稿件
  提出人:林晓毅
  内    容:
  一直以来,广东坚持把深化营商环境综合改革作为新时代广东全面深化改革的系统集成工程和转变政府职能的重要抓手,以体制机制创新为关键,协同推进经济体制、行政管理体制等各领域改革,加快建设服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地,在实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,奋力实现“四个走在全国前列”方面做了大量的工作,成绩突出。但客观评估,广东省一些地区,特别是粤东西北等地在“放管服”改革举措和营商环境的优化程度与省内外先进地区相比,仍存在较大差距,主要体现在:一是思想认识有待提高,聚焦企业全生命周期的痛点难点堵点问题还没有根本解决。二是改革进度有待加快,“三集中、三到位”行政审批制度改革、政府职能转变仍不到位,业务流程再造有待进一步深化,很多改革工作仍停留在表面,办事堵点痛点难点仍然不同程度存在。三是政务服务体系建设有待加强,政务服务事项标准化不够彻底。四是数字化支撑能力有待提升,部分地市信息化基础设施薄弱,不同部门之间“国垂”“省垂”业务系统的信息壁垒重重,各地各部门间数据尚未全面实现互联互通、实时共享,基层部门业务数据多头录入、重复录入现象明显。为此,建议:
  一、创新开展“党建+”引领改革。要将党建与中心工作紧密结合,不断强化党建在营商环境建设中的“领跑”作用,围绕“党建+‘放管服’改革”实际,有针对性地开展学习,要在持续深化融合上下功夫,破解机关党建与中心工作“空对空”“两层皮”的难题,广泛听取基层群众的意见,找准“放管服”改革中的各种症结,有针对性地将调研成果转化为“放管服”改革推动营商环境改善的有力举措。
  二、聚焦企业全生命周期机制改革。优化“一网通办”线上服务平台,优化“一窗通办”线下服务窗口,加快实现商事登记、刻制印章、申领发票、银行开户全流程1天办结。优化综合服务窗口,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,实现审批事项指南化表单化。推动供电、供水、燃气、排水、通信等接入服务合并进驻政务服务大厅的市政公用服务窗口,统一提供“一站式”服务。四要促进不动产登记“4个1”改革,加快实现企业间不动产转移登记1小时办结、企业不动产抵押贷款1天办结、不动产转移登记与电水气过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办的“4个1”改革。全面优化招投标流程,取消招标文件事前备案,推行招标人负责制,清理无法律依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项及材料。
  三、强力推进“三集中、三到位”审批改革。凡具有行政审批职能的部门一律设置行政审批服务科(股)并进行充分授权,将本部门所有行政审批服务事项全部归集到行政审批服务科(股)。杜绝“两头受理”“前店后坊”现象,做到“大厅之外无审批”。通过实施电子监察,使监督深入到审批的每一个环节、每一道程序,确保依法审批、公开透明。目前,南海、顺德、番禺等地已在此方面进行了大胆尝试,其成功经验值得学习借鉴。
  四、积极推行“一件事一次办”标准化改革。梳理出“一件事一次办”目录清单,围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构进行系统再造,形成“一件事一次办”的工作标准。按照全省政务服务事项统一标准,保证相关企业缴交材料和流程的统一性,实现同一事项在全省范围内无差别受理、同标准办理。对辖区内的重点企业实行免费代办特殊举措,让企业充分体验归属感。要加强对代办人员开展业务培训,切实提升代办人员实际业务能力,高效履行服务重点企业的代办职责。
  五、全面深化“数字政府”改革。着力提升“互联网+政务服务”供给能力,全面推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”等特色应用。推动“一码”“一证”等线上凭证应用,完成考试报名、成绩查询、生活缴费、户政服务、人才就业服务、公积金提取、医保、全民健康卡、旅游服务等50个以上高频民生服务事项对接上线。加快推进省政务大数据中心,完善人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础数据库,丰富政务服务、交通、卫生健康等主题数据库。
  六、完善优化涉企政策落地改革。由政府牵头,研究制定政策评估制度的指导意见,以政策效果评估为重点,建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制。要加强与企业和行业协会商会的常态化联系,完善企业服务体系,加快建立企业诉求受理和分级办理“一张网”,更多采取“企业点菜”方式推进“放管服”改革。鼓励推行惠企政策“免申即享”,通过政府部门信息共享等方式,实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策,要合理设置并公开申请条件,简化申报手续,加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。