提出人：张军
联名人：唐冬生,唐明,黄显良,吴振先,廖鹏洲,胡庭胜,朱颖恒,林至颖,陈仲策,李朝明,黄晓波
内 容：
一、乡村生活垃圾治理存在的问题
（一）乡村垃圾分类减量资源化利用工作亟待推进
乡村生活垃中的厨余垃圾可用来堆肥、有毒有害垃圾送专门部门处置、可回收垃圾能回收利用，不可回收垃圾被卫生填埋或焚烧发电。乡村垃圾分类收集与分类处置，是实现垃圾减量化、资源化、无害化的重要环节。然而我省乡村垃圾混装、混运、混合处置现象突出，“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的管理体系尚未构建，乡村垃圾分类减量资源化利用工作亟待推进。
（二）乡村生活垃圾收运处理设备设施配备不齐
首先，部分村镇没有对农户配备必要的垃圾分类收集桶，农户难以从源头进行垃圾分类与投放，导致生活垃圾随意倾倒或就地焚烧。其次，由于没有配备分类垃圾桶，农户对厨余生活垃圾、有毒有害垃圾、可回收垃圾不加区分的进行混合投放，加大了垃圾处理成本与环境污染风险。再次，部分村镇建设的垃圾收集点站、垃圾填埋场不规范，收集点的垃圾露天堆放，垃圾填埋场没有进行有效的无害化及防渗处理。
（三）乡村生活垃圾末端处置较为粗放
作为乡村生活垃圾末端处置的主要方式—填埋或焚烧的负面效应显著，一方面，垃圾填埋产生的废气严重影响周围村民的身体健康，简单的垃圾填埋还可能出现渗漏，污染地下水、形成二次污染，同时垃圾填埋还占用大量耕地。另一方面，混合收集的垃圾焚烧产生大量二恶英，严重影响生态环境。垃圾填埋或焚烧场选址时，往往因“邻避效应”而遭遇村民抵制而引发群体事件。构建科学的乡村生活垃圾末端处置体系，对垃圾进行无害化处理，成为迫切需要解决的问题。
二、关于推进乡村生活垃圾治理的建议
（一）推行“二次四分法”垃圾分类，促进乡村生活垃圾分类减量资源化利用
“二次四分法”是指农户按照“会烂”和“不会烂”的分类标准先对垃圾进行第一次分类，将“会烂”与“不会烂”的垃圾分别投放到分类垃圾桶。村保洁员在农户初分基础上进行再分，将“不会烂”垃圾再分为“好卖”和“不好卖”两类，对“会烂”垃圾就地堆肥，“好卖”垃圾送再生资源公司回收，“不好卖”垃圾经乡镇转运进入城市填埋、焚烧处理，对有毒有害垃圾进行特殊处理。按照“二次四分法”模式对垃圾分类减量资源化利用后，可以大幅减轻垃圾运输成本、减轻垃圾填埋场、焚烧处理厂的处置压力。
（二）推进生活垃圾处理设施建设，构建乡村垃圾高质量处置体系
要因地制宜科学规划设置垃圾收集点、分拣站、处理场，构建“户分类、村收集、高效处置”的乡村生活垃圾高质量处置体系。一是为每户农户要配备分类垃圾桶两个，分别投放经过农户初分的“会烂”、“不会烂”垃圾。二是村一级要建设垃圾分拣站，由保洁员分拣并存放可回收垃圾、有毒有害垃圾。三是在各村可采取“一村一建”、“多村联建”方式，建设有机垃圾资源化处理站，对易腐烂垃圾就地堆肥处理，建议借鉴垃圾分类的“金华模式”，由村建设阳光堆肥房，将易腐垃圾转化为有机肥料，供苗圃基地使用。
（三）加大垃圾处理终端技术研发，推动乡村生活垃圾无害化
为解决垃圾填埋、焚烧选址时遭遇的“邻避困境”，需要加大垃圾处理终端技术研发力度，降低环境污染风险，消除民众恐慌。一是对垃圾焚烧项目要制定废气排放标准，研发高质量的清洁焚烧技术，切实减轻垃圾焚烧产生的二恶英污染。二是要研发垃圾卫生填埋技术，重点研发垃圾渗漏液处理技术，减轻垃圾填埋对土地和大气造成的二次污染。
（四）拓宽资金来源渠道，保障乡村生活垃圾治理经费
乡村生活垃圾治理经费投入巨大，需要建立多元资金来源渠道。一是整合省级环保专项资金及其他省级各项涉农专项资金，实现“以奖代补”，带动地方各级政府投入。二是按合理分担原则，将乡村垃圾治理经费列入各级地方财政预算。三是创新乡村生活垃圾治理投融资机制，鼓励社会资本通过BOT、PPP方式参与乡村生活垃圾设施建设与运营市场。四是按照“谁污染、谁付费”原则收取保洁费，村民收费标准通过“一事一议”或村规民约确定。
（五）创新工作载体，构建乡村垃圾治理长效机制
一是明确责任主体。全省乡村垃圾治理工作由住房与城乡建设厅负责归口管理。住建厅进一步明确县级人民政府作为责任主体，县一级设置乡村垃圾管理部门保障日常运行的要求，乡镇设环卫机构，配备专职管理人员，村配备保洁员，建议每100户配备1名保洁员。二是加强环保宣传和垃圾分类培训学习,引导村民充分认识垃圾污染的危害性，养成自觉开展垃圾分类的良好意识。三是建立网格化管理模式。明确各网格责任单位和目标任务，定期对网格保洁情况进行督查考评。
