提 出 人：民革广东省委会
内 容：
随着健康中国战略上升为国家战略，以运动、健身、休闲、养生、养老功能为核心的康养产业，逐渐成为推动高质量发展、创造高品质生活的新兴产业。广东省发展康养产业有得天独厚的优势，建议从全省层面加强统筹，科学谋划产业布局和重点产业，充分发挥政府和市场两方面作用，努力把康养产业培育成为我省新发展的重要产业。
2016年，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心，实施健康中国行动。习近平总书记在十九大报告中也指出，实施健康中国战略，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期的健康服务。
加快发展康养产业是实施健康中国战略的重要组成部分，它以大健康产业为背景，包括亲子、研学、文化、体育、养生、医疗、养老等多个不同产业。粤港澳大湾区重点规划“宜居宜业宜游的优质生活圈”，使广东发展康养产业迎来新的机遇。
一、发展康养产业对促进广东经济发展具有重要意义
（一）康养产业发展的政策支持
《“健康中国2030”规划纲要》中指出，应积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式，预计到2030年健康产业的规模达到16万亿。国家出台了《国家康养旅游示范基地标准》等支持性政策，广东省林业局等部门联合印发《关于加快推进森林康养产业发展的意见》，提出要构建产品丰富、标准完善、服务优质、融合发展、效益明显具有岭南特色的森林康养产业体系。从大康养领域到健康、养老、森林康养和康养旅游等，都有较完善的政策支持。
（二）广东省发展康养产业的优势
广东省特别是珠三角地区以及香港、澳门特别行政区拥有数量庞大的康养产业客户市场，大量北方省市的候鸟式康养群体也扩大了康养产业市场规模。广东省南边毗邻亚热带海洋，北部拥有茂密森林资源，为康养产业发展提供了丰富的自然资源。广东省良好的交通基础设施，先进的医疗基础设施，雄厚的产业资金、资本市场和投融资环境，为发展康养产业提供了坚实基础。
（三）广东省发展康养产业对山区城市经济发展提供新动力
受历史因素、地理因素和环保政策因素等影响，广东省非珠三角地区的山区城市经济发展水平仍然较低，东西两翼及北部山区城市的经济发展水平与珠三角核心城市圈的差距越拉越大，制约了广东实现“四个走在全国前列”的发展目标。发展康养产业，不但为两翼山区城市带来大量的投资资金和消费市场，更为两翼山区城市带来了人才、技术和发展理念，加快珠三角与两翼山区城市的资源互补，经济融合，为两翼山区城市的经济发展和宜居城市建设提供新的动力。
二、建议
（一）优化布局，推动广东康养产业体系的集群发展
充分认识发展康养产业的重要意义，建立全省联席会议，加强统筹引导和沟通。建立以汕头、江门、阳江、茂名、湛江等沿海城市为代表的海边康养集聚区，以梅州、河源、韶关、清远、肇庆、云浮等山区城市为代表的森林康养集聚区，鼓励发展都市工作+周末康养的生活模式。鼓励发展康养+地产、康养+保险、康养+医疗等形式的市场化机制。加大对康养基地建设的财政支持力度，积极引导商业性金融机构、产业投资基金和民间资本参与康养项目建设，对符合政策规定的康养产业贷款项目纳入政策性贷款贴息的补助范围。
（二）全省统筹，解决广东康养产业用地难的瓶颈
面对康养产业用地问题一管就死、一放就乱的困境，需要创新用地管理机制，通过全省统筹的方式，设定全省发展康养产业的总体用地指标和用地标准，充分利用现有闲置土地和存量土地资源，确定各康养型城市的用地指标配额，各地市的康养用地配额可在省内进行交易。康养用地需要接受严格的审计和监督，确保用地不造成生态破坏，不影响耕地红线等。
（三）政策扶持，加强康养专业人才队伍供给侧改革
康养产业跨越临床医学、预防医学、营养学、心理学、中医学、运动学、康复医学、健康信息学、健康保险及慢病管理等多学科。建议省、市级政府加大政策扶持力度，鼓励和扶持各地各层次的院校、培训机构培养康养复合型专业人才，支持行业协会和相关企业举办康养产业高峰论坛和研讨会。引导社会资本投资运营康养产业学院、康养产业研究院等人才培养主体，鼓励引进日本、香港、新加坡等国家和地区的康养产业人才，拓展壮大一批懂康养业务、爱康养事业、会经营管理的经营型人才队伍和技术优良、服务意识强、职业操守好的康养技术人员。
（四）多管齐发，加快康养产业与本地特色产业融合发展
鼓励各地政府将新农村建设和乡村振兴战略与康养产业发展相融合，通过乡村振兴战略进一步完善乡村基础设施建设，改善营商环境和居住环境，加大力度进行康养产业链整体招商，促使康养产业就地取材、就地选才，有效带动当地工业企业、现代农业和就业市场的发展，让当地群众真正享受到康养产业带来的实惠。
（五）抓好试点，引导康养产业健康发展
康养产业在广东省是一个新兴产业，在人才培养、政策扶持、行业监管、法律法规、标准管理等方面仍需摸索和总结。建议开展试点实践，重点鼓励和支持梅州市、肇庆市成为首批省级康养产业示范市，建设一批有鲜明特色的康养小镇，在用地规模和指标、项目融资、税收政策、配套产业发展等方面给予政策倾斜支持，鼓励康养示范市在康养行业标准、地方标准等方面开展编制和应用工作，鼓励和扶持康养示范企业在经营管理创新、服务创新和产业化管理等方面积累经验。
