大会发言材料之二
许旋委员
（代表民盟广东省委员会）的发言
──关于“双减”背景下促进学校教育减负增效的建议
2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，有力回应了人民群众关切，引发强烈社会反响。社会各界都热切希望该政策能够切实落地，构建良好的教育生态。我省及时出台了一系列促进“双减”政策落地的细则文件，但如何通过“双减”推进教育教学改革，真正实现减负增效，还面临一些困难和挑战：
（一）教育评价标准仍需完善，家长焦虑心态有待缓解。面对中考和高考的竞争压力，尤其面对普通高中录取率只有50%的巨大压力，加之历史上打造名校造成的义务教育学校差距过大，“双减”之后，家长焦虑心态不减，仍希望通过择校或私教等方式提高孩子的升学竞争力。
（二）学校教学质量亟需进一步提升，教育主阵地作用有待强化。“双减”后，提升教育教学质量、落实“五育”并举成为关键问题。目前不少学校教师缺编，尤其是部分边远地区中小学的音体美劳课程有场地器材却无人授课。此外，学校非教学工作负担较重，各类督导评估和检查工作挤占了正常教学资源。
（三）“双减”配套措施尚需细化，校内课后服务机制有待健全。“双减”配套措施存在“一刀切”，未能根据中小学差异、城乡差异等客观因素，做到因地制宜。不少教师成为承担校内课后服务的主体，基本“早七晚六”，影响了集中备课及业务学习，对应的激励机制也有待完善。不同区域和学校之间校内课后服务质量良莠不齐，引进的第三方教育信息服务运营商，在师生信息收集及代收费方面存在监管风险和隐患。
“双减”不是最终目的，“减负”是为了促进“增效”，是为了推进基础教育高质量发展、促进学生的全面发展。为此，建议：
（一）加快推进教育评价体制改革，营造家校社协同育人的良好氛围。一是以促进学生全面发展为目标改进教育评价体制。不把中考上线率以及重点学校录取率作为衡量教育成效的标准，利用人工智能、大数据创新评价工具，开展学生学习情况全过程纵向评价、发展性评价及德智体美劳全要素横向评价，引导学校和社会破除“唯分数论”。二是加快推动义务教育学校均衡发展，对薄弱学校给予政策倾斜，加大资金和资源投入，增加普通高中指标到校比例，推动优质学校校长教师到薄弱学校轮岗，防止择校热、奥数热、学区房等话题炒作，突出义务教育的公益性、公平性。三是办好家长学校或网上家庭教育指导平台，引导家长树立科学的教育观、成才观，承担起帮助孩子养成良好学习、生活、体育锻炼习惯的家庭责任。四是大面积增加高中学位，争取国家授权广东部分城市试点将高中教育纳入义务教育，乃至取消中考分流，减轻家长学生的焦虑。
（二）配齐配强师资队伍，切实提高学校教育教学质量。一是深化课堂教学改革，优化教学内容，评选普适性的优秀教研成果进行推广。打造在线教育资源平台，将优质课程以双师课堂、远程授课形式输送到边远地区学校，实现优质教育资源共享。二是大力精简、严格规范各类督导检查和“进校园”活动，让教师把时间和精力更多地投入研究教育教学工作。三是对教师总数及工作量进行调研和科学核算，根据现实情况合理增加教师编制。
（三）完善“双减”政策配套措施，加强校内课后服务和监管。一是教育部门要倾听师生和家长意见，从本地实际出发考虑学生接送时间、餐食午休、课外作业以及教师工作时长等问题的解决，出台更接地气的“双减”细则。二是制定符合各地实际的财政补助、课后收费及教师补助标准，把教师承担校内课后服务工作量按正常课时计算，与绩效工资挂钩。三是规范校内课后服务第三方运营平台的管理与风险监控，提高课后服务质量，满足学生多样化需求。
（发言者系民盟广东省委会常委，华南师范大学化学学院教授，教育界）
