大会发言材料之六
欧阳护华委员
（代表致公党广东省委员会）的发言
──创新机制集聚海外人才
助推建设粤港澳大湾区高水平人才高地
习近平总书记在中央人才工作会议上强调，要深入实施新时代人才强国战略，提出在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地。广东应大胆创新体制机制，加快集聚海外人才，助推粤港澳大湾区高水平人才高地建设。
（一）引进力度及数量不足。目前我省主要依赖政府渠道引进海外人才，柔性引才、市场化引才较少。海外人才最为集中的广州、深圳两市，人才集聚水平与国际前沿城市相比仍有明显差距，其他地区相对缺乏吸引海外人才的资源。
（二）跨境流动存在堵点。来华商务签证最长期限不超过1年，这给长期在广东工作的海外人才带来不便；境内外职业资格认证体系仍未有效衔接，境外人才难以参加境内职业资格考试；实行“144小时过境免签政策”的京津冀、长三角、珠三角等地区没有实现出入境跨区联动，不利于人才流动。
（三）服务保障存在短板。多数用人单位尚未对海外人才建立补充养老金和医疗保险，医疗保险结算业务与国际对接不足；跨境金融服务不方便；住房、子女教育保障有待完善。
（四）创新创业激励机制不健全。海外人才在大湾区创新创业的环境条件与欧美国家相比仍有差距，现有境内人才评价体系较为强调短期内论文发表、获奖等成果指标。
（五）港澳人才到内地创新创业积极性不高。内地税费高于港澳地区，横琴、前海合作区符合条件的企业才能享受15%的税收优惠，对港澳人才到内地创新创业吸引力不足。
（一）拓展畅通人才集聚渠道。聚焦我省“双区”建设，科学制定海外人才引进开发路线图。鼓励国际知名大学在广东办学、设立科研机构，带动国际一流科研资源、一流专家学者集聚大湾区。鼓励广东大型企业、高等院校、科研机构在全球布点设立研发机构，探索以资本输出换回技术输入的模式。充分发挥相关涉外民间机构海外联络广泛优势，加强与华人华侨社团、海外商（协）会、留学生群体的联系，把吸引海外高层次人才工作精准做到境外相关单位。
（二）有效疏通跨境流动堵点。争取国家政策支持，对在粤港澳大湾区工作的外籍知名专家学者，换发入境有效期不超5年且能多次入境的访问签证，提升人才出入境便利化水平；争取京津冀、长三角、珠三角等地区实现出入境跨区联动；争取增加能够独立制定外籍人才认定标准的地市数量；完善人才跨境资格认证制度，允许符合条件的境外人才参加境内职业资格考试。
（三）大力提升服务保障能级。进一步推广深圳“国际人才一站式服务窗口”模式，为海外人才提供便捷高效服务，提升人才绿卡、优粤卡使用便利度。探索在三甲公立医院建立国际医疗服务制度，提供国际医疗保险结算服务。鼓励用人单位为境外人才建立补充养老金和补充医疗保险。为境外人才办理跨境汇款和银行信用卡提供便利。
（四）建立具有国际竞争力的创新创业激励机制。建立与国际接轨的人才评价体系，探索建立海外高层次人才举荐制度。建立市场化要素定价机制，支持海外人才按照知识、技术、管理、技能等创新要素参与分配。改革科研经费使用管理办法，建立以成果为导向、以信任为基础的科研经费管理制度，为科研人员松绑。建立大湾区创新创业载体间的信息共享与合作机制，构筑海外人才创新创业载体联动网络。允许外籍高层次人才凭永久居留证创办科技型企业。
（五）高标准打造横琴、前海人才集聚高地。联合港澳特区政府、高校、社团及创业机构深入实施跨境联合孵化业务，将港澳创新创业扶持政策分别延伸到前海、横琴两个合作区。加强与港澳高校、科研院所、研发机构、公共技术服务平台、众创空间的合作，在两个合作区建设港澳高等院校产学研示范基地，高标准打造港澳人才创新创业高地。
（发言者系致公党广东省委会委员，广东外语外贸大学英语语言文化学院教授，侨联）
