提出人：陈业雄
分 类：经济
办理类型：
内 容：
一、提案背景
目前我国正处在新型工业化、城镇化的加速期和产业转型升级、新旧动能转换的关键期，安全生产形势复杂严峻。2020年，广东劳动人口总量8669.76万人，全省工伤保险参保人数只有3866.66万人，尚有4800多万劳动人口存在风险保障缺口，亟需加大商业保险推动力度，解决这部分劳动人群的安全生产风险保障问题。
党中央、国务院对保障人民生命安全的工作高度重视， 2017年12月，原国家安全监管总局、保监会、财政部印发《安全生产责任保险实施办法》（安监总办〔2017〕140号），这标志着安全生产责任保险进入了强制实施的、新的发展时期。安全生产责任保险开办初期主要集中在煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业，切实发挥了良好的社会管理功能。截至2021年9月30日，广东全省矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等“八大高危行业”领域安责险参保生产经营单位共39779家，参保比重74.29%，累计获赔企业494家，赔付金额达7432万元，开展事故技术预防服务企业6127家。
但近年来，在非高危行业的工贸、商贸等领域重大安全生产事故也时有发生，严重危害人民群众生命安全，给社会造成巨大经济损失。2021年6月13日6时42分许，位于湖北省十堰市张湾区艳湖社区的集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人，直接经济损失约5395.41万元。2021年10月21日上午8时20分，辽宁沈阳市太原南街南七马路一饭店发生燃气爆炸，事故造成5人死亡，30余人受伤，涉及及楼宇99栋、1858户。
根据“管生产必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，近年来，各地应急管理部门积极探索，已将安全生产责任保险的服务领域拓宽到多个行业，全面发挥事故预防服务功能，切实降低各行业领域安全生产事故发生率。安责险已经逐步成为国家安全生产管理体系的重要组成部分，在管理行业风险方面发挥越来越重要的作用。
二、提案依据
《安全生产责任保险实施办法》除了在高危行业领域建立强制投保安全生产责任保险制度，同时明确“鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。各地区可针对本地区安全生产特点，明确应当投保的生产经营单位”。《安全生产责任保险实施办法》奠定了鼓励其他行业领域投保安责险的总基调、大方向。各地陆续结合本地实践，积极探索安责险扩面。
2021年4月，广东省应急管理厅、广东省地方金融监管局、广东银保监局联合印发《广东省安全生产责任保险实施方案》（粤应急规〔2021〕2号），方案明确规定：2021年底前，矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品行业领域参保生产经营单位覆盖率均达100%，金属冶炼行业参保生产经营单位覆盖率达60%以上，交通运输、建筑施工、渔业生产行业领域参保生产经营单位覆盖率达40%以上。2022年底前，金属冶炼、交通运输、建筑施工、渔业生产等高危行业领域参保生产经营单位覆盖率均达100%，并逐步拓展到其他事故多发易发行业领域。
2021年6月10日，全国人大常委会表决通过了关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，新《安全生产法》已于2021年9月1日起施行。新安法将在法律层面确立高危行业领域投保安全生产责任保险制度，并鼓励其他行业领域生产经营单位投保。
三、提案建议
建议广东省在一般工商贸领域全面推行安全生产责任保险，作为深化政府职能转变、利用社会资源参与安全生产管理，发挥保险参与社会治理功能，降低安全生产管理成本的有效方式，同时也是解决政府监管力量不足与量大面广中小企业安全管理水平相对低下、主体责任不落实之间长期存在突出矛盾的机制创新。在一般工商贸领域全面推行安全生产责任保险，有助于进一步完善我省安全生产管理体系，提高保险参与社会安全治理水平。
一是在政策上予以明确。通过修订完善《广东省安全生产责任保险实施方案》，在政策层面上明确在一般工商贸领域全面推行安全生产责任保险。
二是在引导上予以支持。安责险推进前期，依靠政府引导，投入一定资金支持对落地实施方案，扩大投保安责险企业的数量，具有积极作用。鼓励各地市结合实际加大在一般工商贸领域推行安全生产责任保险的政府财政支持。
