提出人：农工党广东省委会
分 类：劳动人事
办理类型：
内 容：
案 由
为贯彻落实《国家集成电路产业发展推进纲要》的决策部署，加快推进我省集成电路产业发展，我省于2020年9月发布了《广东省培育半导体及集成电路战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》），提出到2025年要实现“规模快速增长、创新能力明显提升、布局更加完善”的产业发展目标，其中“人才集聚工程”作为重点工程之一，明确要推动高端领军人才、中坚骨干力量、技术能手等多层次人才引进与培养。我省集成电路产业需要提升核心竞争力、推动战略新兴产业发展，必然要增加专业技术技能人才的系统化培养和供给。然而目前，我省在集成电路高技能人才培养方面，尚存不足：
一、学科人才培养的结构性短缺较为突出
集成电路产业链较长，从工具、模块设计、生产制造、封装测试至少历经40多个环节，而每一个细分领域都需要专业人才。《行动计划》指明：“高校人才培养严重短缺，微电子专业在校生不足2000人，人才引进难度越来越大，人才供求矛盾突出”。因此，集成电路的人才培养是多层次、系统性工程。微电子专业所需经费投入高、师资紧缺，目前省内只有中山大学、华南理工大学、南方科技大学、广东工业大学4所大学成立了微电子学院，深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院2所高职院校开设了微电子专业。现有专业人才培养规模、结构，均与产业发展需求严重不匹配。
二、企业技能人才培养机制尚需加强
我省集成电路产业企业仍主要沿用社招、校招作为人才吸纳渠道，较少开展“校企合作”自主培养。一方面，企业尚未形成职业教育主体意识，“校企合作”一般仅作为解决用工困难的临时性手段；另一方面，由于经验丰富的高技能人才长年紧缺，同业间用工竞争激烈人才流动性强，企业自主培养人才的积极性不高，更忽视行业高技能人才培养机制建设。
三、产业高技能人才评价体系亟需建立
2020年以来，国家分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定，而现行《职业分类大典》中缺少集成电路产业相关高级工、技师和高级技师的职业工种评价标准。2020年7月，“集成电路一级学科”获国务院学位委员会通过设立，上海、天津等地也在2021年陆续开展集成电路工程师、高级工程师职称评审工作。广东作为集成电路产业应用大省，尚未实施集成电路产业领域的工程系列职称评审工作。
建 议
一、优化学科人才培养结构，构建产业技能人才金字塔
建议在研究型大学、高职、中专学校统筹布局集成电路产业相关专业，加大相关学科建设投入、充实师资力量，逐步扩充专业招生规模并调整各层次人才比例，实现研究生、本科生、中高职学生的金字塔人才结构，匹配集成电路产业的用工规模和结构，打造研发设计、制造、应用、封装和测试等全产业链高技能人才团队。
二、搭建企业技能人才培养平台，助推产业技能融合提升
政府出台集成电路产业人才培养激励措施，鼓励企业积极参与“校企合作、产教融合”的培养机制。一方面，充分挖掘校企双方优势资源并进行匹配，解决高职院校人才培养与企业需求脱节的问题，其中，产业学院、现代学徒制试点工作需配套扶持政策；另一方面，在条件较好的企业建立技能人才基地，政府通过购买服务、人才评价等激励措施，引导企业积极参与产业人才培养，逐步强化企业责任意识，为产业人才技能提升提供良好环境。
三、完善集成电路产业人才评价体系，打通人才成长路径
从两个方面入手建立高技能人才评价体系。一方面，加快建立集成电路职业技能人才评价或认定的标准，由人力资源和社会保障部门召集行业专家和工程技术人员，根据集成电路产业链分布和技能人才需求，制定符合我省产业发展需求的技能人才评价标准，从集成电路设计、制造、封装测试等多个领域为集成电路企业的人才评价提供参考，促进企业尽快完成集成电路的高级工、技师、高级技师的梯队建设；另一方面，完善工程技术人员的职称评价体系，可参考天津、上海经验，在增设集成电路相关学科体系的基础上，建立集成电路工程技术人员的职称评价标准，为企业员工专业技能提升、职业晋升指明路径，为政府高技能人才评价提供依据。
四、加大财政投入
集成电路的关键是长期稳定的研发投入，以政策撬动社会力量推进集成电路技术向前发展。建议各级政府对本土龙头企业在人才融资、研发补贴等方面做到优先考虑、重点支持。加快推动集成电路产业扩大投资和高质量发展。在光刻机、材料等基础研究领域，财政资金需持续发力，支持基础创新研究，给科研人员和相关技术人才营造稳定的发展环境，激发科研活力。在芯片制造、芯片设计、芯片封测等应用层面，应以市场企业为主导，建议政府采用跟投等方式予以支持，同时实施差异化信贷政策，引导股权投资、债券融资等更多地向集成电路倾斜，力推集成电路产业做大做强。
