提出人：农工党广东省委会
分 类：综合
办理类型：
内 容：
案 由
广东地处南海航运枢纽位置，水上交通繁忙。全省海域面积达42万平方公里，现有渔港135个，纳入登记管理的海洋渔船多达4.4万艘，渔业从业人员多达134万人，渔业经济总产值稳居全国前三。近年来，沿海城市高度重视临港经济和渔业的发展、临港自贸区、高新区、海洋牧场、海上风电等项目建设得如火如荼，商渔船碰撞风险升高。据“广东海事局”官网数据，近两年的“海上搜救公告”就达150多条。水上交通安全存在以下问题：
一、商渔船航道纵横交错，航标配布不足
商船的海上习惯航路与进港航道、渔船传统捕捞作业区域有交集交错，渔船此区域内无序航行拉网作业。随着进港商船数量增加，水上交通流量日益增大，这对航标设置提出了更高的要求。当前我省航标配布、维护不足，在一些使用不发光航标的区域，渔船夜晚作业时误闯航道的情况时有发生。
二、渔船作业人员素质参差不齐，商渔船沟通不畅
部分渔船作业人员素质不高，对海上避碰规则不熟识，安全意识不到位，常乱抢大船船头航行。部分渔船作业时号灯号型使用不规范，夜间抛锚休息时不显示锚泊信号灯。部分渔船船员瞭望不到位、未能正确使用雷达、AIS或北斗设备。商船与渔船甚高频无线电话强制守听频道不相同，商船驾驶人员与渔船驾驶人员相互间沟通不畅。
三、渔船硬件配置亟待完善
部分渔船为了节省成本，未完整配备雷达、雷达反射器（板）、AIS、北斗设备、号灯等安全设备，或使用有故障的设备，未能充分接收来自职能部门、附近船舶发来的信号，致使错过规避时机，发生险情。
建 议
一、共建水上交通安全联管体系，建缮高质量航道航标
目前，渔船由农业农村部门监管，商船由海事部门监管，建议以2021年9月1日新修订生效的《海上交通安全法》为契机，建立监管部门沟通联动机制，从商渔船船员教育、作业区和航道划定、地方航行规则的制定、商渔船事故联合调查、商渔船违法行为的相互通报、联合执法等方面进行沟通和协调，形成监管合力。联合多方监管监督部门、相关社会团体组织、商渔船集思广益，编制《安全示范渔港建设标准》或《安全示范渔港创建细则》并推广试行，进一步量化监管手段，建立对渔港、渔船横向到边、纵向到底的治理体系。
针对我省航标配布问题，建议在繁忙、安全隐患较大、渔船夜晚作业较多航道优先优化航标配布，并加强航标维护；对渔船夜间作业较多航道和区域，配布智能航标，在光线水平不足的情况下，航标可自动启动闪烁，提示渔船主动规避航道区，且为应急救援作出快速反应打好硬件基础。
对交通情况复杂多变的航线航道，航标管理部门定期或不定期征集船舶业主和船员的意见建议，根据实际情况合理调整航标布局，并及时向社会公告。推进全省电子航道图建设，充分发挥航标的助航效能。
二、搭建船员多维度安全培训交流平台，组建“水上交通安全志愿者”团队
搭建安全培训平台，由相关职能部门定期对渔船船员开展强制安全培训，课程包括避碰规则学习、碰撞事故案例分析、分道通航制知识、辖区内航道航路分布情况、商船习惯锚泊区域分布情况、禁止张网作业区域分布情况、应急求助救助知识等出航必备技能知识，尽量做到培训全覆盖。
搭建商渔船船员交流机制，定期组织渔船作业人员登上商业船舶，了解其导航设备、航行区域、救生设备等，并组织双方就商船锚泊习惯、渔船作业方式等问题进行交流，促进双方相互了解、熟悉对方作业程序及习惯，规避碰撞风险。
编制《防商渔船碰撞实用技能手册》，由有关职能部门将商渔船沟通的日常用语、商渔船操纵习惯等编撰成册。更新广东省海域主要港口情况、主要渔场、历年商渔船碰撞案例等内容，为商渔船船东（船长）提供学习资料。
在渔船船员中选择安全知识丰富、水上作业经验充足的船员组建“水上交通安全志愿者”团队，向船员普及宣传水上安全知识、持续开展水上安全救生值勤、积极拓展水上安全救生培训、加强航道航标巡检、推动水上交通安全实践教育基地建设等。团队活动由相关职能部门、验船机构、渔业协会与社工机构等提供业务指导与经费支撑。集政府监管、技术规范保障和民间力量，共同维护水上交通安全。
三、建立船舶全方位智能监管系统
搭建渔船数字化、智能化监管平台，全过程、全方位实行安全监管。平台可实时监控通讯设备。如在渔船办理船舶检验时，布控联网监督设备检测其雷达、AIS、北斗设备、甚高频无线电话等是否按照要求安装、运作是否正常等，实时发送位置等信息，全面掌握船舶动态。
平台可探索承载撞击预警功能。如动态更新暗礁、漩涡、新安装水上设备（如风电设备）等位置，并对船舶航线进行预测，若路线遇障碍，或与其他船舶航线有交叉，立即进行提醒，避免碰撞事故发生。
建立综合预警平台。可联合气象、应急管理等部门，一体化搭建集气象预警、事故预警、安全监管、沟通联系为一体的信息共享平台，及时推送气象灾害、碰撞事故等预警，发布协助救援等信息，提升安全监管智能化、全能化水平。
