提出人：农工党广东省委会
分 类：环保
办理类型：
内 容：
案 由
农业生产过程中的秸秆、畜禽粪污等废弃物的随意处置，不仅污染环境也导致可利用资源的巨大浪费。2021年，中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》要求“加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广”。对标我国“乡村振兴”战略及《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》（粤办函〔2021〕24号），当前我省农业废弃物资源化利用还存在许多不足：
一、农业废弃物资源化利用缺乏整体规划
我省农业废弃物资源化利用起步较晚，农业废弃物资源化利用产业在收集、储存、运输、加工、利用等各环节系统规划不完善。尤其是我省山地丘陵较多，耕地碎片化严重，农村交通基础设施不完善，收储运环节效率低、成本高制约了我省农业废弃物资源化利用产业规模发展。
二、农业废弃物资源化利用设备及工艺技术落后
秸秆资源化利用以肥料化为主，且多采用传统的深耕还田技术，综合效益不高。畜禽粪污简单堆沤腐熟，缺乏先进处理设备、工艺和技术手段，商品有机肥产品技术含量低。塑料农膜以低效的手工回收为主，卫生填埋或焚烧提取热值的处理方式，容易造成环境的二次污染。
三、产业激励政策不完善
财政激励政策多采用项目补贴的方式，项目结束后停止发放补贴增加了企业及农户开展农业废弃物资源化利用的成本；且补贴主要集中在秸秆综合利用技术上，而在收集、储存和运输等其它环节没有相应的补贴。资金支持不平衡且缺乏延续性会挫伤企业及农户的积极性，持续落实农业废弃物资源化利用工作存在问题。
四、农户对农业废弃物资源化利用认知不足
农户开展农业废弃物资源化利用多靠感觉、凭经验操作，导致沼气、有机肥等资源化利用产品效果不明显、质量不稳定，农户未能充分尝到农业废弃物资源化利用的甜头，受相关政策法规约束被动的利用农业废弃物资源，没有意识到农业废弃物资源化利用的潜在经济价值。
建 议
一、制定农业废弃物利用中长期发展规划
（一）制定产业链条规划
鉴于区域农业产业结构、经济发展水平差异，制定不同地区农业废弃物资源化优势路径与重点领域，培育扶持一批农业废弃物回收利用的龙头企业。
（二）制定基础设施规划
推广适应山地丘陵地区的秸秆离田及打包一体化设施及农膜自动拾捡等小型自动化设施进村入户；降低农业废弃物收储运环节的难度及成本，建设广覆盖的农村交通基础设施网，全面推进“四好农村路”建设。
（三）制定服务体系规划
建立健全秸秆收储运服务体系，建立专业化、精细化的运管服务队伍，打通秸秆产业发展的“最初一公里”；建立农业交通基础设施规范化可持续管护机制，试点开展农村公路“路长制”。
二、培育推广农业废弃物利用创新机制
（一）建立政产学研用协同创新机制
推行农业废弃物资源化利用“政产学研用”协同创新机制，政府通过搭建平台、资金扶持等方式鼓励和引导科研机构和企业开展技术创新研究和推广。
（二）开展农业废弃物资源利用技术创新
围绕秸秆高值化利用、畜禽粪便高效利用、生物可降解农膜、生态农业和农业机械化等关键技术问题，启动一批重点科研项目，尽快形成农业废弃物综合利用技术和农业清洁生产技术模式，推进农业绿色发展应用示范。加强秸秆能源化、原料化、基料化等高附加值绿色产品的开发力度。试点开展“黑色农业”、“生物碳”产业在农业废弃物资源化利用上的应用及推广。
（三）因地制宜拓宽资源化利用模式
在珠江三角洲、潮汕平原以及雷州半岛台地等区域，优先发展农业大规模大型机械化种植模式；在北部丘陵地区，重点推广种养结合的生态农业模式。在种植地块、养殖场集中的区域，建立政府和企业合作运营的区域农业废弃物资源化利用中心；在种植地块较分散的区域，寻找和建立多个秸秆收集主体，以降低储运成本。
三、健全农业废弃物利用监管与激励政策
（一）加强监督管理
政府各相关部门建立统筹协调机制，依据《畜禽规模养殖污染防治条例》等，加强对农户、农资经营单位等的农业废弃物处置行为的监督管理，建立惩罚性赔偿制度。
（二）建立普惠性激励政策
推行农业废弃物资源化利用普惠性政策，内容包含但不限于鼓励社会资金的投入，鼓励相关技术的开发和引进，扶持基层人才的培养，可持续性的补贴政策。合理分配农业支持补贴比例，加大对重点项目的信贷支持，落实国家在担保、特许经营权等方面的优惠政策。
四、结合美丽乡村建设增强对农户的环保教育
（一）多渠道扩大宣传教育
结合美丽乡村建设，依托广播、电视、微信等平台宣传农业废弃物资源化利用在我省发展循环经济、保护环境和生态文明建设中的重要意义，告知农户农业废弃物潜在的资源价值，引导农户树立“绿水青山就是金山银山”的生态环保理念。
（二）加强对农户的技术培训
积极推进新型职业农民培训，加大对家庭农场、农业合作社负责人等新型农业经营主体和农技工作者的培训力度。
