提出人：农工党广东省委会（13570210000）
分 类：经济
办理类型：主办会办
主办单位：省商务厅
会办单位：国家税务总局广东省税务局、中国人民银行广州分行、省工业和信息化厅、省委外办、省侨联、海关总署广东分署、中国银保监会广东监管局
内 容：
案 由
中共中央高度重视“双区”建设，在赋予我省“一带一路”重要引擎战略定位后，2021年又赋予我省建设横琴、前海两个合作区的重要使命。我省必须抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施这一重大机遇，深化扩大对外经贸合作，加速构建高质量“外循环”新格局。
2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，包括中国在内的10个国家正式开始履行义务，标志着拥有15个成员国，人口、经济、贸易等方面都占全球总量近三分之一的全球最大自由贸易区启动运行。目前，东盟已成为广东第一大贸易伙伴。广东与东盟进出口总额由2015年的7040.9亿元增长至2020年的1.09万亿元，年均增长9.1%，高于同期广东外贸整体增速6.9%。2020年，广东省自其他14个RCEP成员国进口消费品786.5亿元，占全部进口比重的34.2%。
随着RCEP框架下进口关税进一步下调，直至“零关税”，消费品进口成本将持续降低，有利于进一步激活广东乃至全国消费市场，从长期看有助于我省在更高水平上形成新的产业发展优势。另一方面，RCEP正式实施，将使国内相关产业面临更加激烈的市场竞争环境，对我省而言，面临的主要挑战如下：
一是市场竞争加剧，部分产业和产品面临进口替代。RCEP计划实现90%的产品零关税，一些进口产品性价比更优，我省部分产业和产品将被进口替代。RCEP的实施还将压缩部分企业利润空间，对企业竞争力提出了一定的挑战。
二是产业转移风险增加，部分领域利用外资减缓。RCEP有助于地区性供应链发展并刺激供应链投资，各国以负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资作出较高水平开放，广东部分FDI（国际直接投资）将会转移至劳动力成本更低的东盟国家，尤其是低端工业制成品的生产外迁，可能会造成广东部分领域FDI增速减缓。
三是海南自贸港和东盟自贸区建设可能会对广东产生虹吸效应。比如海南自贸港凭借零关税、比RCEP更为宽松的原产地规则和更积极的外商投资促进政策，对引进外资和国内企业投资更具吸引力。
建 议
一、加快出台配套政策体系
加快组织海关、外汇管理、商务、税务等部门专业骨干和外聘专家，组建广东省外资外贸领域“智库”，加快出台应对RCEP实施的配套政策体系，包括优化口岸营商环境、促进跨境B2B出口、加快RCEP国家跨境货物通关、优化税务服务、简化跨境贸易资金收付、简化纸质单证、建立跨境商事争议在线解决（ODR）平台、支持海外仓建设、开设国际物流航线等。
二、设立广东企业参与RCEP经贸合作示范区
一方面，组织企业走出去，在国外设立广东企业参与RCEP经贸合作示范区，发挥我省企业的技术和资本优势，利用国外土地、资源、劳动力和市场，拓宽发展空间，抱团协作发展。另一方面，支持各类资本在我省建设RCEP经贸合作示范区，吸引国内外企业入驻发展。
三、打造面向RCEP的工业互联网平台
RCEP让企业可以在更大范围内进行生产资源的优化配置，实现提质增效和推动产业重构。目前，全球工业互联网仍然处于起步阶段，我省应抢抓RCEP产业重组重大机遇，打造面向RCEP的工业互联网平台。
四、进一步推动服务贸易发展
利用好RCEP在服务贸易方面的有利政策，重视发展广东服务贸易，提升广交会、高交会等展会能级，打造地区性金融服务中心、跨境电商、国际职业教育基地、大宗产品交易中心、专业配送中心等，鼓励广东金融业、保险业、航空业、教育业、物流业、会展业、医美等行业进入RCEP市场，开拓新兴贸易市场，推动出口结构优化。
五、全方位服务企业用好RCEP国际规则
一是积极发挥全省RCEP原产地签证工作会议作用，协调推进RCEP协定关税减让、原产地规则实施工作的具体落实。通过“一企一策”“一业一策”研究电子信息、小家电、机电、化工等重点出口产品涉税优惠政策，分析我省RCEP可享惠商品增量，帮助企业寻求与RCEP成员国开展产品贸易的机会。二是加强服务和培训。培养一批“读得懂协定、说得清条文、出得了主意、引得对门路、提得出建议”的自贸协定行家里手，帮助企业理解掌握RCEP贸易规则，为企业“走出去”提供助力。三是扩大对外经贸合作。发挥我省外贸基础优势，发挥华侨华人资源丰富的优势，推动与侨领侨胞的互访活动，发挥行业组织和涉侨涉外机构的桥梁作用，积极主动扩大与RCEP贸易伙伴国的合作交流，扩大我省与RCEP贸易伙伴国的人才、产业、资金、商流、物流及贸易往来。
