提出人：台盟广东省委员会
分 类：综合
办理类型：主办会办
主办单位：省财政厅
会办单位：省科技厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省卫生健康委、省工业和信息化厅
内 容：
“十三五”期间，广东省在养老服务体系建设上，着力建机制、补短板、扩供给、增活力、强质量，把发展养老服务业作为保障和改善民生的重要举措，针对各类老年人群体服务需求梯次落实保障责任。2021年广东省民政厅发布的《广东省民政事业发展“十四五”规划》明确指出，“十四五”期间我省养老服务体系建设的总基调是构建大养老服务体系，积极应对人口老龄化。
一、我省养老服务体系建设面临的困难和存在的问题
（一）智慧养老产业发展面临困境。由于各地发展水平不同，对智慧健康养老的认知、理解不同，包括试点示范地区、优秀项目没有有效推广复制。
（二）养老服务专业人才供给不足。养老护理员、护工等专业人才缺口大，无法满足社区养老机构的需要，影响养老服务的质量。
（三）医养结合机构发展不平衡。养老机构内设的医疗机构，取得医疗资质较为困难，被纳入医保定点的数量少，导致“医养结合”实施困难，很多养老机构很难运作。
二、健全我省养老服务体系建设的建议
（一）加强顶层设计，统筹规划，推广智慧健康养老优秀项目。
1.大力推广“南沙时间银行”的服务模式，发动社会力量满足居家社区养老服务需求。
建议各级政府增强引导和宣传力度，推广“时间银行”服务模式，形成“区域时间银行服务网络”。同时各部门应加强顶层设计，在“时间银行”的运营、管理、服务时间计量及换算、评价监督等多个方面编制统一的标准。建设“时间银行”的大数据平台，提升管理水平和效率，为全省各地实现通存通兑提供基础。
2.加快“适老性”智慧健康技术产品研发和应用。
突破高精度传感器、智能交互、5G通信、可穿戴产品芯片、基础软件等智慧健康养老产品基础软硬件技术的研发。布局脑机接口、机械外骨骼、深度学习、基因工程技术、养老机器人等前沿技术，加速创新成果转化。面向老年人特定需求，考虑老年人的生理、心理及使用特点，将信息技术先进性和产品的易用性结合，设计适合老年人使用的产品。结合5G、VR、AI、物联网等信息技术，开发便携式、可穿戴、高灵敏度、人性化、定制化、智能交互的“适老性”产品。
（二）构建养老护理员培养体系，提升养老服务质量。
1.在“南粤家政”工程中，细化养老护理员等紧缺人才的职业培训和鉴定，为从业者提供职业发展目标。
目前，养老护理员尚未纳入《广东省职业技能提升各职业（工种）及专项职业能力补贴（指导）标准》名单中，不利于鼓励养老护理员进一步进行规范培训及技能提升认证。建议将养老护理员纳入职业技能提升名单。
2.提升养老护理员社会地位。
养老护理人员很少有晋升机会，特别是对于家庭保姆式护理员，他们一直徘徊在保姆和养老护理员这两个职业中间，职业归属感较弱。因此，可以在养老护理行业当中，设立清晰明确的晋升标准体系，得到更好的待遇水平。
3.加大宣传，提升全社会对养老护理行业的认可度。
养老护理人员的工作应当得到尊重，社会需要给予他们足够的尊重和专业认可，使其提升荣誉感。要通过教育，引导从业人员发现自我价值，使得从业人员增强职业自信。积极鼓励志愿者以及社会各界人员共同参与养老护理工作，让更多人可以感受到此项工作的辛苦，理解工作人员的压力等，转变社会偏见。
4.提升养老护理员薪酬待遇，做好薪酬待遇保障工作。
（1）普及养老护理员就业补贴。目前，广州市率先在2018年就提出符合要求在养老机构从业的养老护理员能够享有就业补贴和岗位补贴。无论是技工学院、大专、本科都有5000——10000元的一次性就业补贴，另外对从业5——10年的不同阶段的从业人员会给予5000——20000元的一次性岗位补贴。省内其他地区可借鉴广州市的补贴制度，视当地财政情况发放养老护理员就业补贴，鼓励符合条件的人员积极加入养老护理行业。
（2）提升养老护理员薪酬补贴，原有的激励政策应该继续保持，但未来的激励政策应该侧重于吸引更多就业人员投身于养老护理员，促进从业人员长期职业发展方面，比如在珠三角城市从事养老护理员职业的加快“积分入户”。
（三）建议广东省出台措施，鼓励二级医院转型为康复医院、护理院。
积极鼓励和引导符合条件的二级医院转为医养结合机构。比如有着老年医学特色的医院或者有闲置的设备、人力并且门诊数、住院数不饱和的二级医院、社区医院增设养老病房，积极转型为医养结合机构。既解决了部分二级医院现在面临的转型问题，同时也增加了医养结合机构的供给。
建议把“老年病医院、康复医院、护理院”作为医院管理系统的一个全新的专科医院分类加大政府投入。
