提出人：民建广东省委会
分 类：经济
办理类型：
内 容：
习近平总书记提出要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，免税经济具有吸引消费回流、活跃消费经济等多重作用，是国内外消费市场“双循环”的重要节点。
广东省作为粤港澳大湾区建设的核心引擎，是全国第一外贸大省、全国重要的消费大省，进出口总额、外资、社会消费品零售额分别占全国1/5、1/6和1/10，具备雄厚的市场基础。要充分发挥广东的特色和优势，加快推动免税经济发展，吸引全球消费创新资源进入国内，同时将中国品牌推向世界，激发粤港澳大湾区消费活力，加快形成双循环新发展格局。
一、免税经济发展存在的不足
（一）配套政策支撑薄弱，亟需优化完善
近年来，我省全力推动免税经济相关项目建设，但政策配套支撑却显不足，缺少完备的行业发展指导性文件和专项政策，如购买资格确认、免税牌照、进出口保税、行业监管等关键性政策，以及相应的条款细则和程序手续，均需进一步细化完善。
（二）消费供给与需求不匹配，市场活力不足
2020年，广东省社会消费品零售总额约4.02万亿元，居全国第一，人均GDP达8.82万元，超过世界银行高收入经济体标准，显示出巨大的内需消费潜力。但在免税市场消费方面却不尽人意，2019年，白云机场人均免税消费额107元，首都机场为311元，上海浦东机场为393元，差距明显，这两年受疫情影响，机场免税店更是基本无销售额。
如今后疫情时代，免税市场面临供给结构不合理，商品种类发展单一等问题，不能有效满足市场回流消费需求，亟需动能激发消费市场活力、释放发展潜力。
（三）免税经济布局单一，缺乏竞争力
2021年以来，全国多地开始推进市内免税店建设，广州、深圳也在积极布局，但大多仍处于规划探索阶段，免税经济仍然集中分布在机场、口岸和综合保税区，很难突破空间和时间的限制。且与市内其他商圈割裂，缺少良性的经济互动，消费拉动有限，限制了免税经济的整体潜力。
二、加快推动广东省免税经济发展的建议
（一）完善专项政策保障，统筹全省免税经济新布局
1.完善落实免税专项政策。尽快出台或完善促进免税行业改革发展的专项政策和实施方案，有针对性的细化免税消费相关程序和流程，探索负面清单管理模式。在保持政策连贯和稳定的基础上，构建粤港澳大湾区免税行业互融互通机制，积极探索争取在大湾区内施行类似于海南“离岛免税”的政策。
2.统筹免税经济新布局。依托广东省地处粤港澳大湾区核心的独特优势，统筹机场免税店、口岸免税店、市内免税店等资源，融合旅游市场消费模式，科学布局购物中心、品牌店、文化主题店等形式的免税消费新业态，形成机场、口岸免税店与市内免税店竞争互补，错位发展的新格局。
（二）发展特色免税项目，激活免税市场消费新活力
1.打造岭南特色免税商业区。传承和弘扬南粤侨乡免税文化，在市区内建设特色免税商业街区，引入具有岭南特色的本土品牌，丰富免税商品种类和属性。同时通过“线下店+线上商城”、“市内购买+机场提货”等特色服务方式来吸引消费者，提升免税购物体验，打造具有地方文化特色的免税商业区。
2.大力支持深圳建设大湾区国际免税城。争取给予深圳建设大湾区国际免税城专项政策支持，发放免税牌照，借鉴上海试点实行离境退税“即买即退”，适度放宽免税购物资格、额度、期限等限制，以免税业务为核心，构建涵盖“免税业务+保税业务+有税业务”的商业模式，提升国际消费中心城市影响力。
3.构建多层次免税购物体系。适度增加机场、口岸免税店数量，积极推进市内免税店模式，支持建设大型免税城、离境退税示范街区，打造以免税店为中心的机场和口岸商圈，增加消费多样性和便利性，形成规模经济，构建多层次免税购物体系。
（三）丰富市场供给，推进免税经济数字化新发展
1.优化免税商品市场供给。进一步扩大免税品类范围，提升高端商品和服务集聚能力，开发专供免税渠道的优质特色产品，深化品牌经济发展，实现免税商品差异化、精细化。对标国际标准实施内外销产品“同线同标同质”，提高供应链水平，实现免税市场的高质量供给。
2.搭建免税业务智慧平台。打造免税业务智慧平台，简化退税、提货流程，利用大数据、物联网等技术，畅通大湾区交通物流与免税行业的衔接，搭建“线上线下结合、境内境外结合”的数字化免税经济新业态。
（四）扩大市场主体，构建“双循环”发展新格局
1.扩大免税市场参与主体。适度放开免税市场准入和经营限制，吸引更多商家加入免税行业，尽量放宽免税品经营特许权，积极在免税店引进本地公共企业和优质中小企业，适度开展市场竞争，提升行业运营服务水平。
2.打造国产品牌免税销售平台。鼓励免税店开设专门的民族品牌销售区域，将民族元素创新地引入免税零售渠道，将更多地方特色和名优产品列入退税商品目录中，设立国产品牌发布中心，打造中国品牌的“世界橱窗”。
3.培育新型免税消费。探索“文旅+免税”新模式，丰富消费场景，培育新型消费，吸引海外品牌商或集成商汇聚，多方面扩大免税经济市场体量。
