提出人：民革广东省委员会
分 类：经济
办理类型：
内 容：
国家“十四五”规划提出要完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。省委李希书记在全省贸易高质量发展大会提出要打造粤港澳大湾区国际消费枢纽。免税经济（含退税）是引导消费回流、打造国际消费中心城市、构建“双循环”新发展格局的重要支撑点。广东免税经济发展滞后，成为大湾区建设和高质量发展的一大短板，亟需统筹谋划。
一、广东发展免税经济的必要性
（一）免税经济发展与开放型经济大省地位不相符。广东是全国改革开放先行地，深珠作为特区在全国最早设立了市内免税店，但当前省内却无一家，口岸免税店布局也不尽合理，而东中西部不少城市均在抢滩布局各类免税店，广东免税经济规模也远落后于京沪琼，没有发挥出对经济应有的促进作用，尽管广东经济总量、社消零、出入境客流均居全国首位，发展免税经济的支撑条件不错。
（二）免税经济发展滞后于大湾区国际消费枢纽建设要求。全球国际性消费中心城市如巴黎、纽约、东京、首尔等均设有不少市内免税店和离境退税商店，大力吸引国际消费，据测算，免税店每卖出1万元商品，可以形成5万元以上综合收入的联动效益。换言之，一个国际性消费中心城市没有市内免税店是难以想象的。广东要打造大湾区国际消费枢纽，免税业发展成为一大短板。
（三）发展免税经济支撑基础好但发展滞后。广东接待入境过夜游客、组团出境游人数均居全国首位，2019年分别占全国25.7%和16.8%;全国每年超1.8万亿元境外消费，广东居第一，消费大量外流；珠海拱北为全世界出入境客流最大的单一陆路口岸，深圳为全国出入境旅客最多的城市，但是庞大的国际客流没有转化为有效消费力。
二、广东免税经济存在的主要问题
（一）免税经营规模小。广东2019年免税销售额约50多亿元，占全国仅约10%，而沪琼则分别是广东的2.9和2.3倍，2020年海南离岛免税大发展后，广东所占份额下降至不到5%。另外，广东离境退税商店240余家，但是入境游客人均购物消费仅900元左右，与京沪人均约2.2千元和1.8千元有较大差距。
（二）免税经济业态单一。在口岸免税、市内免税、离岛免税及运输工具免税四大类型中，广东主要为口岸免税店。2019年全省有80多家以口岸类为主的免税店，数量全国最多，但市内免税店暂无，缺失了免税消费的主阵地，作为全球第一的韩国免税市场有八成来自于此，仅乐天一家2019年免税销售额就超过中国。广东最主要的为机场口岸免税店，广州与京沪差别大。白云机场免税店经营面积只是浦东和首都机场的1/3左右，2019年免税销售额约19.2亿元，分别只有浦东（138亿元）、首都（86亿元）、美兰（23.1亿元）的14%、22%和83%。
（三）省内免税经营企业规模与行业龙头无可比拟。当前全国有6家免税经营企业（不含两家专营离岛免税公司），其中我省有珠免和深免2家。珠免规模虽居全国第二，但其不到30亿元的免税营业额与中免集团400多亿元的体量无法相比。珠免和深免主攻本地口岸免税店，但中免覆盖各类型的免税业态，在全国及境外设立了240多家免税店（包括广东国际客流最大的白云机场、广州火车东站、深圳湾口岸等），其收购了日上免税行、海南免税后，更是成为中国免税业的巨无霸，占据了内地九成的市场份额。
（四）广东免税经济政策支持力度不足。广东“十四五”规划建议、贸易高质量发展行动方案、国际消费中心城市建设等文件，均提及要大力发展免税经济，但有关政策与主要省市有差距。如上海、青岛等对达到一定条件的免税店给予开办费补贴或奖励；海南成功争取放宽免税额和购买件数；京沪离境退税推行“即买即退”和“集中退付”创新方式等。
三、政策建议
（一）应高度重视免税经济并加强全省统筹。省有关部门应重视免税经济对大湾区建设的重要意义，鉴于国家对免税业实行特许经营管理，由省政府层面统筹，推动财政、海关、税务、商务、文旅等部门协作，积极向国务院及授权部门争取设立市内免税店、推动龙头零售企业获批免税经营资质；高标准规划、打造大湾区免税城综合体等；推动省市出台相关配套支持政策。
（二）积极向国家争取相关政策。借助两个合作区建设“特区中的特区”契机，争取在前海、横琴指定区域试行离岛免税相关政策。在广深等国际消费中心城市先行试点，比照跨境电商标准率先探索适度放宽进境免税购物额度；借鉴韩德发展经验，争取降低退税物品起退点；探索扩大免退税商品购买人群；支持离境退税做法创新。
（三）推动免退税商店扩容提质。推动在出入境客源流量大的广深珠加快布局市内免税店。在深圳湾及横琴口岸开设进境免税店，优化全省布局。扩大设离境退税商店的四星五星级酒店数量，在入境游客较多的惠莞江等市设店。支持广深珠佛等市创建离境退税示范街区，争取重点商圈实现离境退税商店全覆盖。
（四）打造大湾区免税品集散中心。借助前海、横琴自贸片区政策优势和区位优势，集合综保区、跨境电商和免税业多功能，支持本土免税经营企业建设免税产业链综合服务平台，打通覆盖全球的免税品分拔集散中心，推动免税业成为大湾区新的经济增长点。
