提出人：民革广东省委员会
分 类：经济
办理类型：
内 容：
案由：
2018年10月22日至25日，习近平总书记在广东调研提出“加快形成区域协调发展新格局，做优做强珠三角核心区”重要指示。
2019年2月21日，由国家发展改革委印发的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。并明确要求“打造轨道上的都市圈。统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈”。
2021年4月25日，《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“构建现代化都市圈体系，培育壮大广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈”，其中针对珠江口西岸都市圈明确了“强化珠海作为珠江口西岸核心城市定位，加快推动珠中江协同发展，联动阳江协同建设粤港澳大湾区辐射带动粤西地区发展重要增长极”等要求。
然而，珠江口西岸都市圈（范围包括珠海、中山、江门、阳江四市所辖行政区域，以下简称珠西都市圈）交通基础设施亟待完善：内部连通不畅，尚未形成便捷高效的一体化交通网络；对外联系不足，尚无直接联系通道连接深圳等珠江口东岸地区；尤其缺少轨道交通，珠西都市圈轨道发展上与广州、深圳都市圈差距明显（珠西都市圈已开通运营的客运铁路仅2条，广州与深圳都市圈分别为9条和5条）。
交通基础设施建设，尤其是都市圈轨道交通的建设，对于改善区域投资环境、带动产业结构调整，进而推动区域协调发展具有重大作用。建设轨道上珠西岸都市圈，有利于促进1小时通勤圈的形成，带动珠西岸都市圈加快发展，对弥补区域城乡发展不平衡的短板，打造现代化都市圈具有重要意义，体现在：
一是有利于完善珠西都市圈轨道网络格局，建设珠江口西岸轨道交通中心。
二是有利于促进珠西岸都市圈发展。
三是有利于服务澳门融入国家发展大局、促进澳门经济适度多元发展、支撑粤澳深度合作区建设。
具体建议：
以打通都市圈对外通道、增强都市圈基础设施互联互通为重点，形成对外高效联通，内部有机衔接、对澳高质量服务的多层次轨道交通系统，打造分工明确的枢纽体系，建立健全体制机制，打造轨道上的珠江口西岸都市圈。
一、加快形成珠西都市圈“五指状放射型”高铁布局，对外实现北、东、西北、西四个方向融入国家高铁网，打通都市圈对外大通道，实现对外高效联通，落实《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求。
以京港澳高铁（深珠城际）、广珠澳高铁、珠肇高铁、澳湛高铁为依托，形成珠西都市圈与京津冀、长三角、成渝、北部湾四个方向的高铁线路，并快速联系至澳门，支撑以珠海为核心，中山、江门、阳江为关键节点城市的珠西都市圈融入国家高铁网络，实现珠西都市圈与京津冀等国家战略发展极之间的高效联通。支撑珠西都市圈发展成为带动粤西地区发展的重要增长极，打造新型都市圈。同时支撑珠西都市圈与广州都市圈、深圳都市圈的快速联系，助力珠三角核心区的高质量发展。
二、加快推动珠斗城际、广佛江珠城际、南沙至珠海中山城际、中南虎城际、江恩城际等线路，形成都市圈内有机衔接的城际轨道网络。
依托珠斗城际、广佛江珠城际、南沙至珠海中山城际、江恩城际等线路，将以珠海为珠江口西岸轨道交通中心，快速串联衔接江门、中山、阳江等都市圈内节点城市，实现珠中江中心城区0.5小时互达，阳江1小时直达珠中江地区，支撑都市圈内各城市有机高效衔接，交通基础设施共建共享与互联互通。
三、构建四主六辅铁路枢纽，由珠海牵头加快开展珠西都市圈轨道交通一体化规划，明确珠西都市圈轨道发展。
构建珠海中心站（鹤洲）、琴澳站、江门站、中山北站四主，珠海站、金湾站、珠海北站、中山站、蓬江站、阳江北站六辅的高铁枢纽布局。参考深圳都市圈由深圳牵头开展了《深圳都市圈城际铁路和市域（郊）铁路规划》，广州都市圈由广州牵头开展了《广州市轨道交通一体化规划》（涵盖广州都市圈），建议由珠海牵头开展《珠西都市圈轨道交通一体化规划》，纳入省相关规划，并争取国家发改委和国铁集团的支持。
四、推进澳珠轨道联通工程，全力支持粤澳深度合作。
1、澳门轻轨延伸至横琴。
2、以广珠城际、珠机城际为依托，推进珠机北延（机场至鹤洲），加强对澳门的轨道交通服务。
3、适时推动城市轨道建设，实现澳珠轨网联通。
五、完善体制机制，促进都市圈协同发展。
都市圈内尚未形成完善的体制机制，包括在规划衔接、区域基础设施联通、重大项目布局等多个方面的缺少统筹协调，建议强化珠海作为都市圈核心城市的统筹力度，建立完善的四市党政联席会议体制机制，协调统筹都市圈轨道交通规划与建设。
