提出人：民革广东省委员会
分 类：环保
办理类型：
内 容：
饮用水水源能否保障、水质是否安全、水量是否充足、能否满足广大农村居民饮用水需求，是关系到农村集中供水能否取得实效的关键。虽然我省自2015年起已加强了饮用水源地规范化建设工作，但这项工作目前仍存在如下问题：
一、饮用水源地选址规划前瞻性不足
一是缺乏应急水源规划意识。我省境内江河众多，相关部门在规划选定饮用水源地时，往往缺乏应急水源规划意识。自去年下半年以来，不少地区旱情严重，由于水源地规划不够合理、没有应急水源，不少村民饮水困难。二是原有选址标准已不符合实际需求。目前我省大部分乡镇饮用水源地是2015年经省政府《关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知》核准的。但由于选址标准较低，加上近年江河水库径流蒸发量不断增加，不少水源地水量也大幅减少，而农村人口却在逐年增加，水源地供水能力因此日趋减弱。
二、饮用水源地源头保护流于形式
目前我省虽已明确，对饮用水源地要规范性设置相应的标志牌、界牌及围网，并定期开展饮用水源调查评估。但实际上，水源地规范化建设中的标志牌、界牌及围网建设属一次性投入，通过立项、由市向省申请资金支持才能完成；此后相关设施是否需要定期维护、多久维护一次却并不在项目范畴内，而由当地政府实施管护。粤东西北地区乡镇政府财力有限，对水源地管护的资金只能通过收取水费来解决。而由于农村水费收缴率较低，资金难保障就导致了水源地源头管护工作流于形式，乡镇水管员虽会定期巡山，但对围倒塌、源头拦污栅锈蚀等问题也只能视而不见，导致水源从源头就已受一定程度的污染，农村居民饮水安全难以得保障。
三、水源地水环境保护压力大
一是生活源污染治理压力大。农村地区污水管网建设仍不完善、污水处理并未正式运营，城镇污水处理设施也因建设进度滞后而导致进水浓度仍较低，水环境面临污染。同时，“一县一场”仍无法满足垃圾无害化处理需求，而最远的农村生活垃圾转运成本高，且在运输过程也易对饮用水源环境形成潜在威胁。二是农业面源污染治理有待进一步加强。目前我省不少农村地区小型养殖专业户和散养户量大面广，且养殖场污染治理设施不够完善；桉树林改造任务较重；农业生产活动中化肥、农药可能随着雨水流入水源地，对水环境造成不良影响。
建议：
一、科学规划建设农村饮用水水源地
一是科学规划建设饮用水应急水源。尽快规划建设农村饮用水应急水源地，特别是对居住人口相对集中的乡镇，更要针对实际需水人数进行科学规划；应对应急水源采取与主水源地同等的方式实施管理，并加强主水源地与应急水源地之间的管网互通和调试，确保主水源地供水有问题时应急水源地能及时供水。二是重新启动新一轮的水源地规划选址。在摸清农村居住人口底数的基础上，设定最低水量，结合应急水源地建设，选择水量充足、水质较好的水源加入饮用水源地，并尽量规划大型饮用水水源地，以中心镇辐射带动的模式，参照市区、县城供水模式，有效确保农村饮用水安全。
二、科学制订水源地管护长效机制
一是明确水源地保护资金来源。对水源地保护区的建设应不限于一次性的标识、界碑、围网建设投入，而应同时纳入根据相关设施如源头拦污栅及围网重修、更换频度测算出的经费，巡山人员工作经费等，并结合乡镇财力薄弱、水费征收额度较少的实际，明确由省、市、县财政按比例、按年拨付，确保源头管护到位。二是制订水源地管护系列工作机制。在确保管护资金到位的基础上，明确各级政府的水源地管护主体责任，制订水源地保护考核工作机制，对辖区内水源地环境等定期检查，对出现问题的主要负责人实施问责。同时，制定相关水质安全保护工作机制、水费收取及使用相关管理机制，落实水源地保护区管理员相关工作职责，层层落实考核。
三、采取最严格措施有效治理水环境
一是要落实属地管理责任。明确水源地的属地管理责任，落实首问负责制，对水源地周边环境不佳、管理不佳或发生水污染事故引发停水或公共卫生安全事件的，要严肃追究相关部门和人员的责任。二是要加快环保设施建设进度。加快推进各乡镇污水处理设施正常运营，建立责任倒逼机制，加速县、镇污水处理设施及垃圾处理设施的建设进度，确保污水及垃圾不会影响水环境。三是要加大畜禽养殖污染整治力度。严把规模养殖场审批关，特别是对水源地周边建设养殖场的，坚决不能批准。督促其他区域现有规模化畜禽养殖场（小区）完善配套设施，散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用；督促新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、粪便污水资源化利用，推广“种养结合”、“以种定养”的生态养殖模式。定期开展畜禽养殖业污染防治专项检查，严防养殖污染反弹。四是要全力控制农村种植面源污染。加强种植业污染防治，在加强化肥、农药源头管控的基础上，推广使用有机肥，大力发展生态农业、循环农业。同时，加快推进水源地周边桉树林改造工作，引导位于重要生态敏感区的桉树林逐步退出。
