提出人：民革广东省委员会
分 类：综合
办理类型：主办会办
主办单位：省民政厅
会办单位：省财政厅、省市场监管局、省卫生健康委、省教育厅
内 容：
2021年10月13日，重阳节前夕，广东省民政厅发布我省构建基本养老服务体系的情况。截至2020年底，广东60岁及以上户籍老年人口1498.04万人，占比15.27%。目前全省共有1900多个助餐配餐服务点，根据广州市人民政府2021年2月发布的《长者饭堂一览表》，广州11区共有1036个长者饭堂，占有数量超过全省总数的50%。“大配餐”助餐配餐服务在珠三角地区全面形成“中心城区10至15分钟、外围城区20至25分钟”服务网络，助餐配餐服务知晓率达到95%,基本实现每个街道（乡镇）至少建立一个长者饭堂，若干助餐、配送餐点。粤东、粤西、粤北城市长者饭堂建设也在不断推进中。
一、我省长者食堂建设存在的问题
（一）有的助餐配餐服务点供需不匹配。目前已建成长者食堂，主要依托原有养老机构或社区闲置场所改造而成，有的选址布局不够合理，与老年人的需求不相匹配。同时缺乏规模化、规范化发展，总体服务水平不高。
（二）有的地方缺乏政策和资金支持。助餐配餐服务点以公益性为主，场地改造、设施购置等前期硬件建设，主要依靠政府投入，后续运营还需要政策和资金支持。在目前政策和资金支持力度有限、有需求的老年人日益增多的情况下，面临较多发展困难，长期良性运营难度大。
（三）各地推广进展不均衡。各地推广的速度和深度不均衡，有个别地市进展较慢。
二、对策和建议
（一）关于长者饭堂的建设
1.制定规划，要求省内具有一定规模的新建社区或集居点必须规划建设相应的社区养老服务设施或养老服务站点。
2.各地在用地或财政比较紧张的情况下，可以借助前期已有的老年星光之家建设长者饭堂，或拓展持证经营且具备餐饮服务食品安全资质的社会餐饮服务单位提供定点供应及配送服务。
3.在助餐需求较少、老年人口居住分散，暂不具备建立长者饭堂条件的农村地区，可以由亲属、邻居、养老服务员等服务提供者，经有关部门核定合格，利用自有房产提供定点供应及配送服务。补贴力度可适当加大，考虑覆盖农村留守儿童，兼顾弱势群体，提高享受政府关怀的覆盖面。
4.优化人员配置，通过调整薪酬及配套福利，加强培训等方式提高服务者整体素质，强化服务意识。
综合以上情况，建议通过政府补贴、服务者支持、使用者支付部分费用等形式加快长者饭堂的建设。
（二）关于长者饭堂的服务
1.根据物价涨跌适时调整补贴标准；加强监督管理，保证长者饭堂的食品和服务质量，建立或借助物流配送链对80岁以上长者提供免费配送服务。
2.以长者饭堂为定点，强化传承和弘扬爱国核心价值观宣传阵地建设，普及《民法典》《广东省老年人权益保障条例（修订）》等法律讲座，使长者更好了解自身权益，积极争取合法权益，并设立法律咨询爱心岗，提供如遗嘱订立指导等法律援助。
3.推进以政府为主导，引进社会组织的参与长者食堂管理，丰富供给主体，拓宽了提供服务的渠道，可以结合当地文化背景、现状以及人民的偏好，提供更加具体和多元的产品和服务。如轮换、铺开防诈骗、养生保健及自我急救知识讲座，提供中医义诊、家庭医生签约、长者心理健康初筛等服务。
（三）关于长者饭堂的拓展
1.引入家居适老化改造样板房，展示智能家居、智能医疗产品等，让老人家可以感受、学习使用智能化产业，从而更好地改善生活质量，也为养老智能产品生产企业提供展示平台，促进养老产业的健康、长远发展。建设大学生实践及创业培训基地，开展长者陪伴、个性化托管等工作内容。
2.试点互联网医院服务，与周边三甲医院、社区医院、民营医疗机构合作，通过线下义诊建立老人的信任，再推行社区医院+互联网诊疗服务，如配置健康云一体机，检测体重、血压、血糖、胆固醇、心率、眼底视网膜病变等多项指标共享给老人及其家属、家庭医生，进行健康监测、慢病管理、居家看护等，并开展手机课堂，教授如何使用互联网医院问诊、配药配送到定点或到家，舒缓三甲医院、社区医院压力。
3.适当开展组织60岁至80岁经鉴定行动自如的长者参观科普基地、博物馆等活动，增值居家养老服务内涵。增强长者的科学文化知识，提高科学素养，有助于防止上当受骗。
4.有条件的城市长者饭堂可考虑开展17—19点惠民托管学龄儿童服务，以及乡村覆盖留守儿童陪护服务，增加饭堂的附加值。
随着人口老龄化程度逐步加剧，如何应对老年人的养老保障问题，是建设广东美好和谐社会的一道必答题。希望各地整合社区为老服务资源，将助餐配餐服务与针对独居、空巢等特殊群体老年人的探访、关爱、精神慰藉等养老服务有机结合，以助餐配餐服务网络为支撑，融入医疗康复、心理调适、护理站等服务内涵，把长者饭堂打造为提升社区居家养老服务水平的重要阵地，更好地满足老年人多元化的养老服务需求，全面贯彻落实习近平总书记对老龄工作的重要指示。
