提 出 人：民革广东省委员会
分 类：经济
办理类型：
内 容：
网络视听是“网络”＋“科技”＋“文化”的服务产品，是宣传思想文化建设的主阵地、主力军，是数字经济的重要支柱产业，其主要业态包括网络视频、网络音频、网络直播、智能电视（OTT）和交互式网络电视（IPTV）等。随着新一代信息技术的不断创新，“网络视听+”已成为推动经济社会数字化转型的新动能，构建“双循环”新发展格局的重要助力，是美好精神文化消费供给的重要载体。
一、现状
广东省是网络视听产业大省、强省，产业总体规模与综合实力位居全国前列，2019年产值规模达1790亿元，占全国产值规模（4541亿元）40%，发展增速达36.37%。2019年人均产值为295万元。2020年产值规模约2500亿元。其中，视听产业生态链涉及10万家中小微企业，如善加培育引导，将诞生一批高成长性的独角兽企业。
预测“十四五”期间，“网络视听+”产业融合进程将进一步加快，年均增速35%-40%，2025年产值规模将突破1万亿元，成为广东经济增长的新动能、新增长点。
二、存在问题
（一）产业发展引领扶持力度不够。目前，在全省层面尚未出台专门发展政策，产业生态化建设战略布局相对滞后,财税政策支持尤为薄弱。对开发新业态、提供新服务、引导新供给、拉动新消费方面的规划引导力度不够，网络视听对智慧生活、乡村振兴和数字经济发展的新动能作用还未得到有力支撑。
（二）行业治理服务平台建设滞后。相对于网络视听产业的迅猛发展势头，行业治理与服务能力未能满足需要，亟需进一步强化行业自律作为行业监管的有力补充作用，全面提升治网管网的能力和水平。与兄弟省市相比，我省在信用评价、人才服务、金融服务、版权服务等产业服务平台建设相对缺位，且缺乏如产业大会等重大节展活动落地，与产业大省地位不相称。
（三）新业态培育资源配置效率不高。我省网络视听产业资源错配现象较为突出，面向文化创意产业的金融服务产品极为稀缺，中小微企业资本供需对接渠道有限，对创新项目孵化、创新技术研发及成果转化（变现）造成影响，“网络视听+”对实体经济的融合带动水平未能充分发挥。
（四）产业人才培育未能满足需要。预计“十四五”期末，全省网络视听产业直接就业岗位18万个，增量岗位12万个，人才缺口较为突出，尤其集中在合规运营、内容审核、节目生产、技术研发等方面。现行产业高端人才培育引进政策力度未能与产能贡献相匹配，学科教育、职业资格设置、职业技能等级认定等方面均缺乏产业针对性。目前市场化培训机构良莠不齐，师资、课程及授课质量难以保证，尤为轻视政策合规及职业素养的教育，制约了产业技能人才队伍的成长壮大。
三、对策建议
（一）加强产业发展的规划引领及政策扶持
推动出台全省性网络视听产业发展专项政策文件，从规划布局、产业环境、金融财税政策等方面给予支持。
由省广电局、省湾区办、省财政厅指导和支持，鼓励行业组织发挥自律促进及资源整合作用，构建共性技术研发、品牌集群建设、重大节展活动、产业指数监测、内容智能审核等平台载体。积极推动粤港澳大湾区产业融合协作，推动成立粤港澳大湾区网络视听产业协作联盟，积极争取国家有关部门支持举办粤港澳大湾区网络视听产业大会，打造湾区网络视听专业交流、品牌发布及产业合作高端平台。
（二）支持设立广东省网络视听产业基金
由省发改委、省广电局、省财政厅、省金管局支持行业组织、金融机构、产业主体联合设立广东省视听产业投资基金，构建项目遴选及资源导入机制，重点支持参与高成长性的网络视听中小微企业的产品创新、应用开发、人才培养，侧重关注与新消费、数字教育、智慧社区、智慧文旅等数字应用场景融合的“网络视听+”新业态、新服务和新模式。
（三）推动建设“智慧视听”产业基地（园区）
争取国家有关部门支持，由省发改委、省广电局、省财政厅、省科技厅、省工信厅、省自然资源厅等部门联合出台行业和产业扶持引导政策，以云产业园与实体园区协同联动，以视听头部平台业态引领，重点引导我省网络视听产业中小微企业中具有创新性、先导性、高成长性的，需强化运营合规性、业态协同、资源导入、资本培育的企业和项目入园集中辅导和培育，推动行业协会以行业自律为核心创新行业治理和产业综合服务，形成集聚效应，构建立足粤港澳大湾区，辐射全国、全产业链的网络视听产业创新服务体系。
（四）创新产业技能人才开发及评价认定机制
由省广电局、省人社厅、省教育厅等部门联动，针对平台合规管理、视听产品和服务应用创新、内容创作这三类紧缺人才，支持行业协会联合产业龙头企业制定省级网络视听新职业等级标准及评价规范，探索开展产业技能人才职业教育及社会化职业技能评定工作。支持行业组织与龙头企业以政策合规及职业素养为重点，编制全省统一的标准化课程内容，面向高职院校及市场化培训机构提供师资培训、配套教材、设备配备、推荐就业等配套服务，推动网络视听产业人才生态建设。
