提 出 人：民革广东省委员会
分 类：经济
办理类型：
内 容：
综合保税区（以下简称：综保区）是设立在中华人民共和国关境内，实行特定的进出口税收政策和贸易管制政策，具有物流、加工、制造、贸易、口岸等功能的海关特殊监管区域。
一、现状
目前，广东省共批准设立了11个综合保税区，已封关运作8个，今年前三季度进出口3763.74亿元，同比增长11.57%，占全省进出口总值的6.24%。其中，出口1856.88亿元，同比增长49.08%，进口1906.86亿元，同比下降10.39%。
2019 年国务院出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，为综保区开放发展创造了良好的政策环境。“十三五”以来，在各级党委政府的重视和推动下，我省综保区发展建设取得了显著成效。有2家保税港区、1家保税物流园区、1家保税区转型升级为综保区，新设梅州、湛江综保区。进出口总额、出口总额、进口总额占全省的比重分别为12%、8%、17%。在2020年度绩效评估中，全国排名A类2家、B类9家。除传统保税业务外，还开展服务外包、文化服务等创新业务。深化拓展保税物流仓储功能，建设国际中转分拨集拼中心，在新冠疫情以来发挥了重要的外贸蓄水池作用。
二、存在问题
当前，全球贸易不稳定因素仍未消除，新冠肺炎疫情的冲击，给包括综保区在内的海关特殊监管区域的开放发展带来了较大的外部影响。我省综保区建设发展面临的问题有：一是统筹规划力度不足。发展水平差距较大，2020年，进出口总额最大的福田保税区是规模最小监管区的434倍。区域布局高度集中，珠三角特殊区域进出口值占比超过99%。二是发展速度相对放缓。省内海关特殊监管区域中，尚有5个未转型为综保区，且2020年多项指标均有下降。三是新兴业态规模有限。龙头企业不足、带动不强、土地集约利用率不高。四是创新带动力度不足。区内加工研发企业较少，未开展保税研发业务。港区一体化的完成度不高，区内共有生产基础较薄弱，限制了政策效能的发挥空间。
三、对策建议
（一）加强统筹规划。1.采取差异化外向型产业发展路径。综保区申建过程中，应结合当地产业基础、市场需求和区位交通条件，合理确定发展方向及定位，优化项目和基础设施布局；找准自身优势，既要与城市存量产业高度契合，也要与其他特别是周边综保区差异化发展，避免低水平同质化竞争。2.优化全省综保区空间布局。合理优化综保区空间布局，强化顶层规划，适度控制其数量规模，避免重复建设、无序投资和过度竞争。3.合理控制综保区申建节奏。制定全省综保区申建实施方案，坚持总量控制、适度超前，通过年度计划等方式，引导综保区有序建设发展。
（二）加快发展进程。1.强化制度政策执行力度。推进《综合保税区发展绩效评估办法（试行）》的有效实施，强化对综保区的绩效评估和运行监测，实行退出机制，有效控制建设条件和发展基础薄弱城市申建综保区的冲动，督促各地存量和新建综保区加快外向型产业聚集和业务拓展。2.提升土地资源使用效率。结合发展现状及实际需求，深化落实国务院支持综保区21条措施，同步制定相关激励政策，抓实招商引资和产业培育，提升服务水平；做好综保区周边土地的长远规划，预留产业发展和功能拓展区域，最大限度提高现有空间的利用率，做好土地储备；发展特色细分产业，鼓励与货物贸易相关的新业态在综保区发展，推动高附加值产业发展。3.分类指导海关特殊监管区域转型。一是推动转型升级。加快已上报方案的海关特殊监管区域转型进展，重点推动广州出口加工区转型，推动在佛山、中山、河源、肇庆等市设立综保区；二是督促封关验收。重点推动珠海高栏港综保区以及新批复设立的湛江等综保区封关验收；三是提升发展绩效。围绕综保区“五大中心”功能，推动跨境电商、融资租赁、保税展示、研发设计、检测维修等保税+业务开展。
（三）形成规模效应。与区外的特殊区域及实体经济实现内外联动，充分发挥其综合竞争新优势。一要加强区内外产业对接、协同推进，促进产城融合发展，同时加强省内海关特殊监管区的合作，充分发挥粤港澳大湾区、自贸试验区、综合保税区“三区迭加”优势。二要依托综保区的政策优势，在吸引有需求的企业入区的同时，在周边集聚相关配套服务企业和项目，联通保税区招商与其他口岸的立体多功能优势，实现经济社会的协调发展。三要将综保区功能政策优势与联动区域土地资源优势有机结合，探索园区整块开发、包片开发、定点开发等形式。通过建立“无水港”、网上“无水港”等形式，进一步扩大政策优惠辐射范围，不断推进产业链、价值链延伸。
（四）加大创新力度。推进监管与服务模式创新，主动对接口岸通关改革，提升信息化管理水平，在确保监管风险降到最低的同时，最大限度地减少入区企业的通关和物流成本；构建协同服务平台，优化口岸通关作业流程，通过技术和制度创新不断提高综保区货物流转速度，提升监管效能。考虑进一步争取海关授权，突破物理围网，探索电子围网，在信息数据平台的支撑下，运用新的技术手段对货物实行全程监控、实时管理，有效提高通关便利化水平，为企业加入全球化竞争搭建便捷高效的通关平台。
