提 出 人：民革广东省委员会
分 类：经济
办理类型：主办会办
主办单位：省财政厅
会办单位：省农业农村厅
内 容：
案由：
实施乡村振兴战略，是党的十九大提出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。为确保乡村振兴各项工作落到实处，从2019年起，省委、省政府决定统筹整合涉农资金支持乡村振兴战略实施。全省各市县及相关部门牢固树立以人民为中心的发展思想，把支持乡村振兴战略实施作为硬任务，积极筹措资金，推动乡村振兴各项工作的稳步实施。从总体来看,当前涉农资金统筹整合改革总体态势良好,但从绩效层面来看，涉农资金及项目管理仍存在一些问题亟待解决。
一、考核任务占比过重，市县自主统筹权不大。根据省级涉农资金统筹整合的要求，在完成中央、省既定任务目标的前提下，市县可统筹省级涉农资金用于自身补短板等项目。但由于考核任务占比过重，市县实际可统筹的资金不多，难以做到根据本地发展需要精准投入补短板强弱项，一定程度上削弱了涉农资金统筹整合改革成效。以韶关市为例，全市2020年省级涉农专项转移支付资金为21.84亿元，其中：用于硬考核任务13.78亿元，占比63.08%；用于省、市非考核硬任务的资金4.66亿元，占比为21.33%；10个县（市、区）能够统筹安排的省级涉农资金仅有3.4亿元，占比15.59%。
二、后期管护资金缺乏影响项目效果的可持续性。由于涉农项目涉及部门较多,而有的部门存在重建设、轻管理的问题,在项目后期工程管护方面重视程度不够,涉农设施建成验收后便顺其自然,缺乏管护,效益发挥不理想;一些涉农项目只在项目实施方案中提及建成后产权归属问题,但项目建成后缺少切实可行的具体管护方案,没有指定专门的部门或者单位来开展工程后期的管护工作,导致部分项目工程管护出现空位缺位现象,影响后期管护和责任划分。涉农项目后期管护需要投入大量的人力、物力和财力,县、镇两级财力无法匹配管护资金,镇村“等、靠、要”的思想较重,缺乏筹措管护资金的积极能动性,没有落实项目建成后管护资金,影响涉农项目效用发挥，以及财政支农效果的可持续性。
建议：
一、减少考核任务，加大市县涉农资金统筹力度，提高资金投入精准度。涉农资金统筹整合改革工作自2019年推进以来，给予了市县级政府集中财力办大事的自主权，也取得了一定的成效。但从近两年省级下达涉农资金任务清单来看，考核任务占比较重，留给地方政府能统筹整合的资金空间不大，影响县（市、区）补齐乡村振兴短板投入的精准度。建议省级业务主管部门减少考核性任务指标，增加市县资金统筹整合自主权，由市县视轻重缓急情况决定做什么项目，逐步补齐乡村振兴短板。
二、设置可持续目标，提高涉农资金使用绩效。农业农村项目，尤其是农业农村基础设施建设项目（如高标准农田建设），建成并不意味着项目完成，怎么保证其持续发挥作用，是需要考虑的重要问题。建议在项目前期准备，对项目绩效目标进行明确时，适当考虑可持续性目标的设置，构建作用发挥长效机制。
