提出人：莫伟成（15384357162）(澳门白朗古将军大马路646号街坊总会社区服务大楼)
分类：劳动人事
办理类型：主办会办
主办单位：省民政厅
会办单位：省委编办、省人力资源社会保障厅
内容：
中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》后，“社会管理”逐渐转变为“社会治理”，“国家治理体系和治理能力现代化”成为发展的总体目标。作为国家治理体系的重要组成部分，社区治理打通服务群众“最后一公里”，夯实群众基础，为维护国家与社会稳定固本强基。
2017年，《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中指出，提高社区治理水平需强化组织保障，其中以加强社区工作者队伍建设为重。在此指导下，社区工作者队伍建设进一步加强。
其一，社区工作者队伍规模扩大。《城乡社区服务体系建设规划（2011-2015年）、（2016-2020年）》数据显示，截至2010年底，全国共有社区居民委员会成员与社区公共服务从业人员149.8万，此数值在2015年底达到408.5万；此外，社区志愿者由2010年的507.6万增加至2016年的1968.71万，可见社区工作者总体规模扩大迅速。
其二，社区工作者职业化程度加深。伴随着不同省市相继试行《社区工作者队伍管理方法》、《社区工作者职业化管理和薪酬保障方法》，社区工作者的工作内容、管理制度等逐渐清晰，职业化程度进一步加深。且据民政局数据，2010年至2015年期间，所有社区工作者中专职社区工作者的比重由23%提升至45%。
其三，社区工作者专业化水平提高。纵观社区工作者队伍的研究，可见队伍整体文化程度和专业水平有所提升，主要体现在大专以上学历社区工作者比重上升、持社会工作师职业资格证书人数增多。此外，部分省市提高职业准入门槛，要求社区工作者“持证上岗”，且将社区工作者待遇提升与职称评定挂钩，以此引导社区工作者继续提高专业水平。
职业化、专业化水平的提高是社区工作者队伍建设取得的成绩，但瑕瑜互见，实现社区工作者专业队伍建设还存在一些亟待解决的问题：社区工作者向上反映居民需求及意见的渠道不畅通，政府部门缺乏对基层部门的反馈机制，限制了社区基层组织在社会治理中的作用；“薪资待遇低、发展渠道窄”一低一窄问题常谈常在，社区工作者社会地位不高，加重了社区工作者队伍的不稳定性，影响为民服务的持续性与连续性；针对社区基层工作的在职专业培训普遍存在数量少、形式单一、实用性不强、对参与培训的支持不足等情况，专业性培育的效果微弱，社区工作者普遍感到缺乏专业支持。
对此，本人就加强社区工作者专业队伍建设提出以下建议：
一、简政放权，建立双向反馈机制。
一是政府组织落实简政放权政策，因地制宜编制权责清单，明确社区工作者的工作职责，并为社区工作者工作开展准备必要的条件和提供支持。
二是建立政府组织与社区工作者间的双向反馈机制。优化完善社区意见反馈机制，建立政府部门对社区基层组织反映问题的向下回应机制；探索将社区工作者对政府部门组织工作的满意度评价，纳入该部门在社区治理领域工作绩效考核的重要指标，督促政府部门提高对社区基层反映问题的重视。
二、探索弹性薪酬体系，拓宽发展通道。
一是借鉴有关省市三岗十八级薪酬体系实行经验，建立与当地情况相符合的薪酬体系及薪酬结构，确保社区工作者工资稳步增长。这一想法在部分城市已经开展试点：东莞市出台的《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施办法》中，规定社工人力成本参照市机关事业单位四类2档聘员的人员经费（9.9万元/人·年）标准核算，并实现购买标准动态调整。建议未来应将此经验推广至广东各省市，参照制定标准，提升社会服务从业者的薪酬水平，以吸引更多人才进入社区、服务居民。
二是在社区工作者体系内，构建阶梯式职业发展通道，让社区工作者有明确的职业规划。在港澳社会组织中，社会工作者分为行政管理与一线实务两个职业发展方向，薪酬体系对选择深耕一线的社会工作者亦会根据其资历及服务表现等指标获得加薪机会。建议广东未来制定社区工作的薪酬体系时应借鉴这种模式，以鼓励更多人才深入扎根社区基层，打磨前线服务能力。
三是创造更多社区工作者转事业编的机会。如在公务员招录政策中，或基层单位招募中对社区工作者有所倾斜，确保社区工作者“嵌入性”的职业出口畅通，鼓励更多人才进入社区基层的同时，也能增加公职人员对社区情况的了解。
三、加强引导，完善培训制度。
一是建立完善的社会服务在职培训体系。针对不同服务领域、不同资历的社区工作人员，设计对应的培训课程，加强培训形式和难度的丰富性，让培训能真正满足社区工作者的需求；加强培训内容的实践性，贴近工作现实，帮助社区工作者更好地结合理论与实际，提升社区工作专业性。
二是引进港澳优质培训资源。作为社会服务发展较为成熟的地区，港澳拥有丰富的社会服务理论及手法培训资源，在行业领先、方式创意等方面都有优势。建议应当加强与港澳社会服务团体的联系，以大湾区九市作为试点，引入优质港澳培训资源，提升大湾区社区工作者的服务能力。
