提出人：刘建萍（18928512263）(佛山市三水区乐平镇职教路3号佛山职业技术学院社会服务与科研处)
分类：文教
办理类型：主办会办
主办单位：省教育厅
会办单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅
内容：
职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，前途广阔、大有可为。国家高度重视职业教育，出台一系列政策，例如《关于深化产教融合的若干意见》《国家职业教育改革实施方案》《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等等，指导我省职业院校深化产教融合、校企合作，不断推动职业教育高质量发展。
近年来，广东省不断完善职业技能人才培养的政策体系，出台《关于深化产教融合的实施意见》《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年）》等，持续加大高技能人才队伍建设力度。作为全国最大规模的省份，广东已有职业院校635所，在校生达265.34万人，为经济社会发展发挥了重要作用。虽然我省产教融合工作取得了长足的进步，但与广东制造业高质量发展的旺盛需求还不相适应。
一、存在的主要问题
1）产教融合配套政策法规有待完善。目前，出台的政策多为规定性指导意见，缺少实质性的建设意见及具体实施细则，可操作性不强。立法的缺位与实施融合的不确定性，给产教融合参与各方带来资金使用、资源开发等方面较高风险。此外，教育和产业发展政策相对独立，政策融合性需要提高。
2）教育资源投入有待提高。职业院校生均定额拨款不平衡，省市区属的职业院校标准不统一，与本科院校相比也有明显的差距，不同学校生均拨款差距有的甚至高达1万元/生。院校发展经费主要来源于政府拨款，办学经费多元化不足，企业注资、社会资本与风险投资较少。
3）财税政策落实有待优化。目前，对于纳入省产教融合型企业建设培育范围的试点企业，可享受教育费附加和地方教育附加优惠政策。但在实际操作过程中，难以用同一个标准来衡量，比如，对于企业举办的培训研究机构是否可以享受相关优惠政策，亟需出台指导性细则文件。
4）优良的产教融合生态有待建立。产业学院、职教集团（联盟）等产教融合组织，以利益为纽带的资金、场地、设备等要素共投共建机制还不健全，开展实质性合作项目不多，校企资源共建共享、人才共育的作用发挥还不够明显。企业参与培养的人才流失率高，投入得不到有效的回报。技术培训、科技服务所获收益，对院校教师职称晋升与绩效激励支撑不够、获得感不强，难以调动教师积极性。
二、加强产教融合政策精准支持的建议
1）聚焦法律法规支持体系。完善产教融合法规体系。一是尽快地方立法，制订《广东省产教融合促进条例》，出台《广东省实施职业教育产教融合方案》，规范企业的义务，并将企业开展职业教育纳入社会责任报告。二是优化职业教育类型定位，除了获得国家特色双高校以外，鼓励符合条件的其他高水平高职院校有序探索本科层次职业教育，给予引进博士等高层次人才事业编制和高级职称岗位数的绿色通道支持。三是完善义务教育培养体系。支持和鼓励普通中小学开展预备性的职业教学和实践，组织开展职业认知、职业体验和劳动技术教育。
2）聚焦资金财税支持体系。一是统一同一地市同类职业院校生均定额拨款，不低于全国同类院校平均水平。二是支持社会资本参与举办股份制、混合所有制职业学校、职业培训机构，实体化运作。设立专项资金，协同行业协会共建奖励基金，定期评定广东省产教融合优秀企业和职业院校进行嘉奖，对机制创新、潜力突出的产教融合项目进行资助。三是给予“金融+财政+土地+信用”多组合奖励优惠，落实好教育费附加减免政策，吸引企业积极主动参与。四是对于大型企业对外举办的职业培训和其他非营利性民办职业院校，给予一定的经费支持；企业建立的产教融合实训基地同学校享受同等的优惠政策，鼓励企业接纳职业院校师生实践和培训。
3）聚焦评价对接支持体系。一是建立融合效能评价制度。建立健全教育质量的评价和保障制度，组织或者委托行业、企业和第三方专业机构，对职业学校的办学水平、质量和效益进行评估，并及时公开相关信息，接受社会监督。二是构建专业产业对接机制。搭建基于产业发展的专业评价反馈信息系统，对全省或者地市专业动态检测和预警，为院校加强办学条件建设，深化人才培养模式改革，完善内部质量保障和评价制度提供依据。
4）聚焦协同治理支持体系。一是完善产教融合运行机制。由政府部门牵头，组建职业教育产教融合联盟，建立“政府主导-协会引导-企业投入-学校支撑”的产教融合运行机制，给予相关政策和配套条件支持。紧密对接战略性产业集群，鼓励职业院校产业学院建在专业镇、大学科技园建在地市高新区创新灯塔社区，将科技型企业孵化与院校双创人才培养紧密结合。二是成立广东省产教科创融合研究院，以市场需求为导向，搭建成果转化平台，建立产学研供需对接机制，加快推进科技成果转化，拓宽产教融合的宽度与深度。三是激发活力，下放经费使用权，职业院校教师从事科研与社会服务取得的收入，明确作为事业单位绩效工资单列管理，并享受税收减免政策。
