提出人：杨森平（13600459317）(暨南大学经济学院广州市天河区黄埔大道西601号)
分类：经济
办理类型：主办会办
主办单位：省发展改革委
会办单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省生态环境厅、省自然资源厅、国家税务总局广东省税务局、省财政厅、省教育厅
内容：
近些年来，根据《粤港澳大湾区规划纲要》提出的“推广碳普惠制试点经验，推动粤港澳碳标签互认机制研究与应用示范”要求，粤港澳大湾区各城市贯彻落实绿色发展理念，在优化能源结构和产业结构、推行绿色生产等领域采取了诸多举措并取得不小成效。广东省在2010年被国家列为首批低碳试点，经过十年努力，通过探索试点碳排放权交易等，让低碳从观念转为行动，并取得实际成效。三次产业结构比重从2010年的5.0:50.4:44.6，优化调整为2020年的4.3：39.2：56.5。能源效率和碳排放效率不断提升。截至2020年12月，全省碳排放配额累计成交量1.69亿吨，累计成交金额34.89亿元，位居全国第一。
然而，与世界级城市群和国际一流湾区相比，粤港澳大湾区生产生活方式仍相对粗放，能源资源节约集约利用程度不高，距离实现碳达峰、碳中和的目标，还存在较多的困难问题需要解决。
一、当前制约粤港澳大湾区绿色低碳发展的主要问题
1.生产方式仍相对粗放，能源结构有待优化。尽管粤港澳大湾区能源结构和能源强度处于全国先进水平，但化石能源占比仍然超过60%，能源强度是东京湾区的2.3倍、旧金山湾区的1.4倍。据广东省能源局数据显示，2020年全省规模以上工业综合能源消费量17257.23万吨标准煤，比上年增长2.7%。另外，在风能、太阳能、地热能等可再生能源的开发与利用方面，广东与国外先进水平存在差距。
2.粤港澳大湾区内各城市低碳行动步调不一，整体低碳发展机制需要健全完善。总体来看，大湾区缺乏统一的政策标准体系和联动机制，部分城市仍缺乏主导低碳经济的核心部门，未形成共建、共享的生态环境管理体制，促进低碳发展的财政税收与市场化机制也存在不足。目前促进低碳科技与研发的财政政策主要有税收优惠、专项资金等，但省内中小企业群体非常庞大，财政刚性手段对中小型企业自主创新能力的激励非常有限。
3.低碳技术自主创新水平仍有待提升。广东省低碳技术规模化、产业化程度低，技术创新的人才与资金支持单一，技术创新对低碳发展的支持力度有待加强，占产值、能耗和数量比重较大的传统制造业，仍多数被挤压在国际产业链和价值链低端，产品的惯性市场需求导致企业的内在改造动力不足，导致产业低碳化缺乏有力的技术支撑。
二、促进粤港澳大湾区碳达峰的对策建议
伴随着人口增长与城镇化持续推进，一段时期内粤港澳大湾区的总资源能耗和碳排放还会继续增长，要实现“双碳”目标，仍面临艰巨挑战。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进行系统全面的制度机制安排，落实具体策略措施，努力构建世界级绿色低碳城市群。在此提出六点建议：
1.着力提升二产清洁生产能力和三产比重。应在坚定贯彻构建“一核一带一区”区域发展新格局、促进经济高质量发展的大战略中，不断优化产业结构，采用先进适用节能环保技术改造提升传统产业，推动重点行业资源环境效率逐步达到国际先进水平。同时，要积极提升第三产业比重，大力发展智慧密集型的高端服务业，构建高水平的现代服务业体系。
2.完善政策规制体系强化碳排放管理。针对粤港澳大湾区的绿色发展问题，要合理编制节能减排中长期规划，改变各城市在节能减排领域各自为政的现状。粤港澳大湾区各市可在高排放行业试行行业排放目标责任制，由代表性的行业协会与政府签订协议，保证本行业企业遵守排放标准和排放限额。
3.推进形成粤港澳大湾区统一的大生态环境交易市场，积极发展碳汇交易等区域生态产品交易平台。如推进上网电价和销售电价的市场化改革、对清洁能源上网电价实行财政补贴，并通过碳交易鼓励电网优先收购低碳电力。在此基础上进行生态产品交易，粤东西北地区森林资源丰富，发展森林碳汇潜力巨大，有利于多渠道开辟生态补偿的资金来源，促进环境交易市场的绿色发展。
4.选准时机开展碳税试点。碳税的开征可以使分散的排放源承担一定的减排成本，不仅可以提高减排效果，推动产业结构和能源结构的优化，而且可以为生态补偿建立稳定的资金来源。建议广东探索在珠三角地区率先推行碳税试点，研究针对不同的开征情景合理设计碳税方案，并构建好碳税-碳交易的协调配合机制。
5.大力发展可再生能源助力粤港澳大湾区改善能源结构。广东日照时间长、太阳辐射强，要推动太阳能多元化利用，有序推进大型光伏电站建设。同时，统筹推进北部水力水电发展和南部沿海地区建设大型风电场，促进可再生能源跨区优化配置，为能源结构调整加以推力。
6.主动学习先进地区低碳发展经验，通过建设低碳示范社区开展全民低碳教育。湾区绿色低碳发展应当学习借鉴其他国家的先进经验，如德国鲁尔地区原有主导产业是采掘业和钢铁工业，通过产业转型升级三产比重达70%。此外，可以在条件成熟的区域建设一批有代表性的示范社区，积极探索“零碳”的发展经验与模式，并借助全国低碳日等活动，使广大市民广泛参与到宣传环保知识及绿色生活实践活动中，使节能低碳的生活观念和发展理念深入人心。
