提出人：吴有必（13500039111）(省公路管理局)
分类：经济
办理类型：主办会办
主办单位：省农业农村厅
会办单位：国家税务总局广东省税务局、省财政厅、省委组织部
内容：
生产关系要适应生产力的发展是马克思主义的基本原理。八十年代，中国面临的主要问题是城市的工业化问题和解决几千万返城知青及干部的就业问题，因此在农村实行家庭联产承包责任制，其实质是分田到户，解散农村集体经济，为城市建设提供劳动力，以加速中国工业化城市化进程。经过四十多年的改革开放，中国大中城市获得了空前的发展，而广大的农村，虽然也得到了发展，通过扶贫消灭了绝对贫困，但绝大多数农民并没有富裕起来。由于解散了集体，原有的乡镇企业和社队企业垮的垮，极少数存活下来的也都私有化了。农村产业结构单一，种养不赚钱，大片土地抛荒，个体小农经济也无法推广机械化，更别说农业现代化了。为了推动农村经济发展，政府尝试推动资本下乡，采取公司+基地+农户模式，支持土地向农业龙头企业和种养大户流转集中。但这样做的结果，获益的主体不是广大的农民群众，也只能是富了少数人，穷了千万家。
1990年3月3日改革开放的总设计师邓小平同志在同江泽民、李鹏同志谈话时指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进。”1992年7月，邓小平在审阅党的十四大报告时又指出：“关于农业问题，现在还是实行家庭联产承包为主的责任制。我以前提出过，在一定的条件下，走集体化集约化的道路是必要的。”“社会主义经济以公有制为主体，农业也一样，最终要以公有制为主体。”可见，在总设计师的谋划中，随着生产力的发展，农村家庭联产承包责任制这种生产关系要适时改变，以适应生产力的发展。
当前城乡发展不平衡是广东经济社会发展中的一个突出问题。没有农村的富裕，就没有全省人民的共同富裕；没有农业农村的现代化也就没有全省的现代化。当前中国的百强村，无一不是解放后坚持走社会主义集体经济道路的村庄。一盘散沙的个体小农经济已被实践证明无法适应社会化大生产，无法与高度组织化、社会化的城市竞争。因此，振兴乡村必须以提高农民组织化程度，以发展合作经济为主的新型农村集体经济作为突破口，重新引导农民走向社会主义集体道路，才是唯一出路。
建议：
1.建议广东省委省政府出台《关于发展壮大农村新型集体经济逐步引导农民走向社会主义集体经济道路的意见》，明确把新型集体化作为广东乡村未来的发展方向，要求各级党委和政府摆上议事日程，作为乡村振兴的突破口，力争广东农村用10年左右的时间逐步走上社会主义集体化道路。
2.探索村社（合作社）融合机制，建立新型农村集体经济合作机制，合作社不能以私人资本为主体，切实做到以农民为主体，让农民获益。要选优配强村级领导班子，把一心为公，在群众中有威信和号召力，会经营和管理的干部选出来。
3.在全省农村开展清产核资，摸清村集体家底，盘活利用闲置地、抛荒地、宅基地、荒山滩地、山塘水库等集体资产，激活闲置资产增收功能。深化农村集体产权制度改革，使农村资源变资产，农民变股东，资金变股本。
4.自国家乡村振兴政策出台以来，农村的水、电、路、气、网络等基础设施日益完善，已具备发展的基本条件。下一步，建议统筹各级各类涉农资金，重点支持有条件的村创办一个集体经济平台企业，以点带面，逐步推广。围绕农业办工业，办好工业促农业，大力发展农、林、牧、副、渔等农副产品加工业，大力发展吃、喝、穿、用等不受经济周期影响的生活必需品工业，把推进农村在地工业化、在地城镇化作为承接珠三角发达地区传统工业转移和遏制其外流的有效举措，推进经济内循环。同时因地制宜，一村一策，大力推动一、二、三产业融合发展，发展农贸市场、休闲观光、农创文旅、绿色康养等农业新产业新业态。
5.出台鼓励各类人才返乡入乡干事创业的政策，参与农村集体经济发展，探索返乡入乡人员在一定条件下享受集体组织成员待遇，采取激励政策，引进职业化、市场化的经营团队，定期开展专题培训，充实农村经营管理队伍，提升经营发展能力。
6.出台支持农村集体经济发展的倾斜政策。一是在广东开展“万企联万村，共走振兴路”行动，将村集体经济企业扶上马，送一程；二是跳出农村发展农村，优先扶持镇级或村集体经营城镇的农贸市场，尤其是国有的农贸市场，原则上应交由农村镇级或村级集体经济企业经营，以便使农村集体经济形成产供销一条龙，农工商一体化，减少中间环节对农民的盘剥，提高农业的经济效益；三是有的地方以生态环保为名，禁止农民养猪养鸡，这是极端左倾的错误政策。现在的养猪养鸡业基本为大资本垄断。建议采取政策措施抑制大资本的垄断经营，增量部分全部由村集体经济组织开办，这是最适合村集体经济组织的行业；四是农村道路、村道硬底化，农村小型水利设施、标准化农田建设等技术相对简单的乡村建设工程，专项用于扶持村集体经济组织的发展；五是对于农村集体经济规模以下中小企业实行二免三减（半）的税收优惠政策。
