提出人：赖燕芬（13809601622）(广东省江门市白沙大道西1号)
分类：经济
办理类型：主办会办
主办单位：省农业农村厅
会办单位：省自然资源厅、省商务厅、省委组织部、省财政厅
内容：
美丽乡村建设是党的十九大报告提出的乡村振兴战略的重要抓手之一，是一项综合性工程。近年来，我省把美丽乡村建设融入脱贫攻坚、乡村振兴一体谋划、一体部署，通过开展农村人居环境整治三年行动、持续深入实施“百村示范、千村创建、万村整治”、推进“厕所革命”等，解决了农村长期以来“脏乱差”的难题，让乡村“颜值”更高，让百姓生活更“美”。但，美丽乡村建设工作量大、投入大、难度大，虽然中央、省、市加大了财政支持力度，并通过设立专项资金、加强资金整合、调动社会资本参与等方式，建立了多元化投入机制，但建设资金仍然不足，凸显了农村集体经济发展薄弱、发不平衡的问题。以江门市为例，通过前期对江门市在发展村级集体经济方面的摸底调查，可见仍存在以下几个不足：一是相当一部分村级集体经营性收入不稳定，且波动大，据2019-2021年的不完全统计，集体经营性收入在10万元上下的村受市场影响收入变动、波动较大，每年都有超过200个村集体经营性收入不足10万元，占全市村委会总数的20%左右；二是大多数村的集体资源分散掌握在各村小组手中，村集体经济想发展面临无资源可用的局面，江门市90%以上的村实行的是两级核算，集体资源分散在各村小组手中，村委会能掌握的资源很有限；三是集体资源碎片化影响了开发利用，丢荒弃耕、粗放经营、低价出租等现象在一些偏远山区较突出。四是村级集体经济收入来源单一，除了城镇周边及交通便利经济较发达的村外，大多数村的集体经济以资源出租、资产出租为收入的主要来源。
习近平总书记多次强调，“发展壮大集体经济是实现共同富裕的重要保障”“要充分认清集体经济的重要性，努力增强自身的造血功能，不断发展壮大集体经济”。发展壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的重要举措，是实现农民共同富裕的重要手段，是实现美丽乡村建设可持续发展、促进经济发展的物质基础。因此，就如何发展壮大农村集体经济，推进美丽乡村建设，提出如下建议：
一、加大资源统筹力度，增强内生发展动力推进村级集体经济发展。要改变村级发展没资源可用与大量资源分散浪费并存、村级集体经济主要依靠出租资源资产来收取租金，市场开拓型村集体经济较少的现状，必须通过深化集体产权制度改革，探索由村级集体经济组织牵头，引导村民参与资源资产重组活动的新路子，兴办集体经济“造血”。通过股份合作制改革，生产用地、集体建设用地由村民自愿以承包权、资格权出资成为村级股份公司的股东，做大村级集体资产规模，并制定资产性收入分配制度，实现村集体和村民收入的“双增收”；以土地经营权作为自由流通的要素，与资本、技术、人才劳动力等市场要素进行合作，形成用好用活村级集体资源的合力。
二、加大人才的培和引，着力培养村级集体经济组织“领头雁”。从实践看，集体经济强不强，“头雁”至关重要。要着力培养和吸引一批“懂农业、爱农村、爱农民”的三农人才，尤其是青年人才。要进一步健全完善村级组织带头人选拔培养、教育管理、激励保障等机制，配强基层干部“活血”。要发挥驻村第一书记和驻镇帮镇扶村工作组的“传帮带”作用和在人才、信息、资源等方面的优势作用，以项目发展带动村委会人才培养。比如通过工作组的“传帮带”，在交通相对便利的村子，引导连片整合闲置的农田和低效农用地，实现标准化、规模化开垦种植田园，种植有机蔬果或地方特色产品，在促进村级发展的同时培养一批“带头人”，为在面上推动新型村级集体经济发展积累经验。
三、加强政府服务，为推动乡村资源的集中利用创造条件。一要搭建规模经营发展平台。通过规划引领，以镇为单位，以农业产业园建设为载体，指导相邻各村结合实际发展村级农业产业园。二要搭建社会化服务平台。整合现有仓储及物流配套，建设以农产品仓储保鲜冷链物流设施，快递网点等物联网体系，实现线上线下融通的农产品能够上行、工业品能够下行的流通渠道。三要调动村级发展集体经济的积极性。通过运用对村级发展集体经营性收入情况的考核奖励，调动村干部主动参与发展集体经济的积极性和主动性。
四、加大政策支持，为动员各类社会主体参与乡村发展提供帮助。一是要为村级统筹集体资源提供启动资金。设立扶持村级集体经济发展专项资金，用于扶持村级经济发展。二是要建立政府统筹的资源保障机制。落实村级集体经济发展留用地政策，对土地征收中安排村集体的留用地，优先用于发展村级集体经济物业用地。三是要创新政府和金融、社会资本合作方式，激发金融和社会资本投资动力和活力。选取条件成熟的村进行整体规划，策划包装成项目，招引社会资本进行建设经营。四是围绕鼓励社会资本投入美丽乡村建设的“人”“地”“钱”出台相应的配套政策，在打造合作平台、创新合作方式、共享合作收益方面，做出更多积极探索。
