提出人：杨森平（13600459317）(暨南大学经济学院广州市天河区黄埔大道西601号)
分类：经济
办理类型：主办会办
主办单位：省地方金融监管局
会办单位：省发展改革委、中国人民银行广州分行
内容：
党和政府在十九大报告中提出了经济高质量发展的概念，明确指出: “我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”标志着我国的经济发展模式逐步以高质量作为根本性的关键变量。2021年4月《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出要积极拓展投资空间，谋划储备实施一批重大项目，激发社会投资活力，鼓励民间资本参与重大基础设施项目、重点产业项目、新型城镇化建设以打造新发展格局的战略支点，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动我省经济高质量发展。
一、当下广东区域重点项目投融资机制存在的缺陷
（一）投融资结构不甚合理
从投融资结构看，目前，政府投资仍占主要地位，民间投资相对不足，融资结构中主要以银行贷款为主，直接融资规模较小，虽然引入了PPP 等新的融资模式，但这部分融资所占比例仍然较小，投融资结构不尽合理，既不利于扩大投融资规模，同时又加剧了投融资风险，不利于我省经济高质量发展。
（二）投融资管理体制有待健全
目前，广东省投融资机构中既有财政信用机构，还有政策性银行，缺乏一个统筹资金、协调行动的管理机构。投资的决策权基本都在各部门、各功能区的行政机构，政府行政部门既负责项目投资、审批、监管市场，又直接组织参与项目建设与实施，投资过程中政企不分的状况依然存在，由此也导致一些国有企业缺乏面向市场、适应市场的能力，投资效益观念和风险意识不足。
（三）投融资监管和风险控制需要进一步增强
当前，我省重点项目投融资规模大，我省发改委数据显示：2021年安排省重点建设项目1395个，年度计划投资8000亿元。1-11月，全省重点项目完成投资约9263亿元，为年度计划投资的115.8%，比2020年同期低1.2个百分点，比2019年同期高6.1个百分点。然而受央行货币政策调整影响，政府投融资平台资金运作难度将有所加大，偿还贷款压力显现。同时，由于国际经济金融环境不稳以及国家对各地政府投融资平台监管力度的持续加大，进一步增强重点项目投融资的监管和风险控制已成为紧迫问题。
二、创新重点项目投融资机制建议
（一）积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。
首先，加强制度建设，在政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施、公共服务、资源环境和生态保护等领域，大力推进政府和社会资本合作，以特许经营等方式参与基础设施和公用事业建设运营，增强公共产品供给能力，提高供给效率。优化价格形成机制，对于涉及省级定价的PPP项目，可适当下放价格管理权限；对于市县定价的PPP项目，可在限定区间内授予项目一定范围的自主定价权。鼓励金融机构开展财务顾问、融资顾问、银团贷款等综合金融服务，全程参与PPP项目的策划、融资、建设和运营。项目实施过程中，加强对项目建设全过程的监督和评价，确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。项目实施结束后，可对项目成本效益、公众满意度、可持续性等进行后评价，根据后评价结果不断完善PPP制度体系。最后，明确PPP项目退出的方法和路径，保障项目持续稳定运行。要依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。
（二）创新融资方式拓宽融资渠道
大力发展直接融资。依托多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，更好地服务投资兴业。结合国有企业改革和混合所有制机制创新，优化能源、交通等领域投资项目的直接融资。通过多种方式加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度，有针对性地为“双创”项目提供股权、债权以及信用贷款等融资综合服务。创新国际融资机制。全面深化粤港澳投融资合作，推动粤港澳金融市场双向开放，合作发展跨境人民币贷款业务，推动广东企业赴港上市、发行人民币债券和募集人民币产业投资基金；积极推进深交所与港交所互联互通。鼓励金融机构为广东“走出去”企业提供跟进投资、信贷、融资担保、风险管理等综合服务，组织协调金融服务与管理机构组建支持企业“走出去”的金融服务联盟。
（三）营造良好投资环境
加强规划统筹。在制订各行业专项规划时，要充分考虑社会资本的投资需求，将社会资本投资方向和重点纳入规划总体考虑之中。各地在完善城市总体规划以及编制有关专项规划时，要统筹谋划、科学布局各类公共服务设施，结合各类公共服务设施配套要求细化规划条件，为社会资本参与项目建设提供条件。持续简政放权。完善政府核准的投资项目目录，进一步优化投资项目核准流程，依托各级政府政务服务中心，加快建立并联审批机制，清理精简前置审批条件，规范中介服务，提高项目审批服务效率。密切部门配合。省各有关部门和单位要密切工作协同，进一步完善重点项目协调联动服务机制，加快推进重点领域重点项目的储备和实施。完善支持重点项目发展的政策措施，及时清理不利于社会资本进入的政府规章和规范性文件，切实保护社会投资的合法权益，创造平等准入、公平竞争的市场环境。
