案题：关于加快推进我省城乡融合发展，开创实现共同富裕广东路径的提案
提出人：杨森平（13600459317）(暨南大学经济学院广州市天河区黄埔大道西601号)
分类：综合
办理类型：主办会办
主办单位：省发展改革委
会办单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省人力资源社会保障厅
内容：
2017年，党的十九大明确提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。2019年中共中央、国务院又发布了《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，为新时代的城乡融合发展描绘了路线图、确立了时间表。其后，广东省也在2019年出台了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，明确要建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制。
一、当下广东城乡融合发展面临的问题
（一）城乡公共服务不均等、基础设施差距大。广东水、电、路、通讯、学校、医疗、图书馆等公共基础设施的供给在城乡之间存在着较大差距。基础教育城乡差距大，长期以来，农村教育经费投入严重不足。社会保障水平城乡差距大，城市社会保障体系已基本齐全，包括养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险以及社会救助，而农村仍然存在社保覆盖率低，村民投保人数少，相关意识淡薄。城乡医疗卫生资源配置不合理，全省各类卫生机构中，乡镇卫生院占比较低，农村医疗技术人才缺乏。农村基本公共服务严重缺失降低了农民抵御各种风险的能力，所获得的发展机会不平等。
（二）土地资源利用效率不高、闲置和浪费现象严重。土地生产总值是土地利用效率的重要指标，目前，广东省土地生产总值与欧美日相比仍然存在一定的差距。一些住宅和工业用地虽然建筑密度较大，但是，容积率相对较低。在工业用地中还存在资金、管理、规划、监管上面的问题。部分乡镇的土地存在长时间被闲置、浪费的现象，出现了许多的空心村。甚至还存在许多违法用地的情况。这些现象不得到及时扭转，将加剧建设用地供需矛盾、影响建设用地对经济社会可持续发展的续航能力。
（三）农村产业发展水平有待提高。部分农业产业和企业构成不尽合理。产业链条短而单一，产业化以资源型、传统产品多，精深加工少，产品科技含量低，创新能力弱，企业化经营水平低，市场竞争能力弱。近些年来，利益联结机制更合理、更紧密的农业产业化组织的发展速度缓慢。紧密型、半紧密型和松散型利益分配机制并存。
（四）城乡居民收入差距大。从图１中可以看出，广东省2020年城镇人均可支配收入超过其农村人均可支配收入的两倍，其中，农村工资性收入较城镇工资性收入低出三倍、经营净收入农村与城镇相比相差652.4元、财产净收入相差最大，农村财产净收入只占城镇财产净收入的十二分之一左右、农转移净收入为4328.92元，约为城镇转移净收入的两倍。无论是工资性收入、经营净收入还是财产净收入，广东省农村与城镇相比均存在较大差距。
二、对策建议
（一）加快农村基础设施建设和完善。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。合理向乡村公共服务设施建设倾斜，单列乡村公共服务体系用地计划，针对城乡公共服务均等化示范项目给予优先保障。
（二）健全土地利用相关制度、盘活土地资源。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中央文件的要求，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
（三）提升农村产业化水平、向数字农业和科技农业升级。围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。进一步夯实高效生态现代农业基础，加快向数字农业和科技农业升级，向农村一二三产业深度融合升级，实现乡村经济多元化、特色化、高质量发展。
（四）促进农民就业，完善相关政策。培育发展援助农民工平等就业的服务实体或机构，不断完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，着力形成合理有序的工资收入分配格局。加强对农民工就业的分类精准帮扶，形成更有效、更公平的公共就业保障体系。加强人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持政策衔接协同。
（五）借鉴浙江桐乡市构建“城乡共享社会”的理念与实践经验。2019年，桐乡市被纳入国家城乡融合发展试验区浙江嘉湖片区，该地以构建“城乡共享社会”为发展理念，探索以较小化成本破解城乡二元结构。其将县城作为基本公共服务供给中心，推动医疗、教育、文化等部门人员“县聘乡用”，持续强化公共服务向乡镇、村庄辐射延伸。其将乡镇作为特色产业聚集中心，培育垂直行业冠军。其将美丽乡村作为产业链、价值链起点，推动乡村资源城乡共享。
