提出人：贺军（18926931133）(珠海市香洲区人民东路101号)
分类：环保
办理类型：主办会办
主办单位：省水利厅
会办单位：省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅
内容：
党的十九届五中全会通过的《制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加大农业水利设施建设力度，实施河湖水系综合整治等要求。根据国家和水利部有关要求，2020年12月广东省水利厅编制并印发了《广东省农村水系综合整治技术指引(试行)》，为贯彻落实乡村振兴战略，破解农村水系综合治理及生态修复难题提供技术支撑。农村水系指由位于农田或农民居住区域的河流、湖泊、塘坝等水体组成的水网系统，农村水系治理对于推动乡村振兴，提升农村宜居环境，意义深远。
一、广东农村水系现状
农村水系属中小河流支流及末端河道，数量多，分布广，承担着农村地区灌溉、供水、行洪排涝、纳污净化、生态、养殖等多种任务。全省现有50亩以上灌区工程3万多座，固定机电排灌工程15934座，小山塘、小水陂、小堤围、小池塘等小微型水利设施约10万座，以上工程为农村地区经济社会发展提供了有力支撑。
二、存在的主要问题
（一）防洪排涝体系不完善。一是排涝设施建设能力不足。部分已建水闸、泵站存在设备老旧等问题，部分规划建设的排涝水闸、泵站建设进度不理想。二是农村河道防洪标准低。许多堤防防洪标准不到5年一遇，成为水利基础设施的短板和薄弱环节。三是河湖管控有待加强。农村地区涌渠存在岸线被侵占等的现象，制约了农村水利设施发挥行洪排涝能力。
（二）水污染、水环境问题相对突出。一是缺乏统筹规划。原有以种植灌溉为主的田间沟渠布局与目前养殖生产用水需求不适应，养殖区用水更新慢易导致区域水环境恶化。二是水系连通程度低，水体交换不足。广东珠三角平原河网地区河涌坡降平缓，网河区域闸泵众多，缺乏科学联调机制，导致河湖连通程度和水体交换率低。三是农业面源污染不同程度地存在。农业种植中使用化肥、农药、饵料、鱼药等均对河涌水环境带来不利影响。四是生产生活污染增加。农村污水和垃圾处理等设施不完善，垃圾、污水直接入河现象严重。
（三）农村水系整治与乡村振兴战略结合程度不高
目前广东省农村水系整治主要考虑到防洪、排涝安全、水环境等内容，未能充分结合区域产业规划、旅游规划、人居环境整治、乡村文化建设等方面，与乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求有较大差距。
（四）管理和投入机制尚未完善。一是管理机制不健全。目前尚未建立完善的各职能部门专题协作机制。二是投入力度严重不足。相应区、镇、村资金压力比较大，制约着农村水利事业深入发展。三是农村水利工程管护“短板”明显。仍然存在工程设施管护责任不落实、管护资金不到位、管护队伍专业欠缺、管护手段相对落后等诸多问题。
三、农村水系综合整治措施与对策
（一）加强领导，建立部门协调联动机制。建立以政府统筹、部门负责的农村水系治理工作机制，明确各部门职责任务分工。由农业农村部门负责开展农田水利规划，实施农田水利工程建设和农业面源污染治理。水利（务）部门负责农村水利治理规划，开展防洪排涝、水系连通等水利工程建设。生态环境部门组织开展农业生产用水水质监测。发改、财政、自然资源部门负责解决农村水利在规划建设、资金投入、用地功能调整等环节遇到的难点问题。
（二）统筹规划，统一布局。一是加强与区域规划的衔接性，将农村水系治理工作纳入十四五规划，与水系连通、乡村振兴战略、水产养殖业、旅游规划、环境规划等规划紧密衔接，多规合一。二是统一农村水系空间布局。以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，河流上下游、左右岸、岸上岸下协同推进。三是统一功能性布局。在满足防洪排涝、灌溉等河道基本功能的前提下，结合农村水系空间布局与当地特色资源及乡村文化，形成各个功能板块布局，与乡村振兴战略高度结合。
（三）多措并举，系统治理。一是梳理全市农村水利工程防洪排涝体系存在的短板，完成河道堤防、护岸防洪达标任务建设，排查易涝区域，做到一涝一策。二是布局农村水系连通，开展河道调查，提出河道开挖、清淤疏浚、岸坡整治、闸泵联调等任务。三是推进农村生活垃圾处理和污水治理，建立集特色产业、旅游休闲、文化创意、科普教育于一体的水景观体系及水缘经济体系，提出人文景观、文化配套设施建设任务。
（四）加强农村水利基础设施建设和管护。一是加快推进基础设施建设和水生态治理项目实施，通过多元措施，建成“防洪排涝工程体系。二是推进水产养殖基地的水系改造，改善水产养殖用水水质。三是加强农村水利工程管护，健全运管制度，提高运管水平。四是充分结合河长制管理制度，将农村水系全面纳入河长制管护范围，在村一级压实河长制工作。
（五）完善农村水利事业投入机制。一要建立省、市、区、镇农村水利建设和管护财政分级投入机制。二要加大财政资金投入，做好涉农资金统筹。三要落实水利信贷优惠政策，积极争取地方政府债券。四要建立生产主体自筹、社会资金参与的多元化投入机制。
