提出人：卢春燕（13602901239）(韶关市市政府)
分类：综合
办理类型：主办会办
主办单位：省民政厅
会办单位：省工业和信息化厅、省公安厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省政府办公厅
内容：
一、具体案由
近年来，人口老龄化成为我国所面临最为严重的民生问题，数据显示，截至2020年9月底，广东60周岁以上户籍老年人口约1477万人，约占全省户籍总人口的15.3%。预计到“十四五”末，广东人口老龄化程度将突破16%以上（老龄化城市是指65岁以上人口占城市人口总数7%以上或者60岁以上人口占城市人口10%以上类型的城市）。面对老龄化浪潮，快速推进养老服务体系建设，发展“智慧养老”是破解养老服务难题的重要出路。在智慧城市建设背景下，推进智慧社区养老服务建设，即通过运用物联网、云计算、大数据、人工智能等现代化信息技术，将各类软硬件技术产品嵌入社区养老服务，将老人、政府、社区、医疗机构、医护人员等紧密联系起来，为老人提供医疗保健、远程安全监控、娱乐等各项服务。“智慧养老”模式既解决了在养老院养老亲情淡薄的问题，又解决了传统养老服务不足、机构养老资源不足的难题，被称为“没有围墙的养老院”，重视发展智慧养老日趋必要。
二、存在问题
我省近年来智慧养老快速发展，各地通过建立社区养老服务信息平台等措施，极大提升了社区养老服务信息化水平和能力，但在总体上，我省城乡社区养老服务仍存在问题和困难。
（一）“智慧养老”缺乏顶层设计，定位不够清晰。“智慧养老”包括了老年人医疗、护理、饮食、居住、出行等多方面，涉及第一、二、三产业。2020年12月，住建部等六部门联合发布《关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》中更是明确提出要“积极推进智慧居家社区养老服务”，但这些政策文件多是指导性意见，“智慧养老”产业化发展定位不够清晰，民间资本进入智慧养老产业动力不足。
（二）信息化投入不足。智慧养老信息化建设缺乏顶层设计，缺少统一的智慧养老服务管理信息系统和规范的数据支撑平台，全省养老机构之间的数据共享受阻，涉及公安、民政、老龄、卫健、财政、社保等部门的数据信息不能互联互通。
（三）社区“智慧养老”标准化规范化水平不高，服务内容比较单一。我省部分城市和试点社区虽搭建了养老服务信息平台，但这类平台大多未充分整合各类养老服务资源，服务内容较少，实用性不高，多为设置监控、订餐、咨询等，老年人最为关心的医疗保健、康复护理等服务几乎没有。此外，老年人对智能服务或产品操作不熟悉、接受度不高，部分试点社区的智慧养老服务面临着“银色数字鸿沟”障碍。
（四）“智慧养老”专业人才短缺。从事智慧养老工作的专业人员短缺，对于人才的培养没有完善的培训体系，服务人员的技术不过关，缺乏与老年人的沟通，影响了智慧养老的服务品质。
三、建议
（一）加强顶层规划，全面统筹设计。一是加强智慧养老顶层设计，防止一哄而上、盲目发展、不同地区重复建设，导致人力、物力、资源的浪费。将“智慧养老”体系统筹纳入规划内容，进一步明确职责，为推进发展规划的制订、政策扶持的落实、智慧养老平台的建设提供组织保障和资金支持。二是制定智慧养老服务体系建设和发展具体方案和标准规范，如基础建设、安全架构、服务内容等方面，为我省养老机构引进信息化平台、规范市场服务提供参考。
（二）推动信息共享，实现“智慧养老”。一是大力推进民政部门、治安部门、公共卫生机构、养老机构等部门数据端口与社区、医院等各类智慧养老服务平台对接，建立数据开放共享的正面清单和负面清单，完善信息安全标准和隐私数据管理，有效整合各系统资源，实现信息的实时交互，以“数据大脑”推动“智慧养老”。二是鼓励支持专业化连锁经营和公办民营，加强政府与企业之间的合作，打造关注老人护理保健、养生养心、康复医疗的连锁化、信息化、智能化、产业化的“智慧养老”产业平台。
（三）多管齐下，构建多方联动服务体系。一是积极推广以养老机构为支撑，辐射社区、居家养老的“三位一体”养老模式。通过政府购买服务等方式，整合闲置养老设施，支持养老机构进入街道、社区、家庭提供服务。二是加强医养结合，采用医疗机构与社区合作、医疗机构义务支援、居家医疗养护延伸等方式，通过家庭医生签约服务等形式，将医疗、养老、康复等一体化服务延伸到家庭。三是建立养老社区志愿者队伍，帮助小区老年人衔接新科技，打通“智慧养老”最后一公里。将社区“养护医”服务志愿者纳入“智慧养老”平台资源库，通过平台双向选择。还要设置“时间银行”账户，既对志愿者有量化标准，同时年轻老人也可以在若干年后从“时间银行”中支取服务时间，使老人老有所养、老有所依、老有所用、老有所乐。
（四）加强智慧养老人才队伍建设。一是人社部门举办的劳动技能培训中开设社区智慧养老服务的相关课程，加强对社区相关工作人员的培训。制定高薪科技人才政策吸引人才，提升社区养老服务工作队伍的专业化水平。二是提倡有条件的高校设立相关专业，培养专业人才。三是加强对现有服务人员的培训与考核，提高专业水平与综合素质。
