大会发言材料之一
孙平委员的书面发言
──关于加强教育行政执法认识的建议
党的二十大《报告》指出：深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。
一、教育领域行政执法存在的问题
（一）对教育行政执法的必要性存在模糊认识。社会上对各级教育行政部门履行行政执法存在模糊的认识，许多人认为教育行政部门没有执法权，不能执法。市监、公安、人社等部门对教育领域是单独执法还是联合执法存在不同的认识。
（二）教育行政执法的依据不足。2022年4月新修订的《职业教育法》对教育行政执法有比较明确的规定，其他的8部教育法律规定不明确。2022年1月，教育部会同中央编办、司法部印发了《关于加强教育行政执法 深入推进校外培训机构综合治理的意见》，这是第一次就深入推进校外培训监管行政执法制定的专门文件，但是，它只是针对“少年儿童”教育培训执法的规定。目前教育行政执法的依据主要是部门规章。
（三）专门的教育行政执法队伍没有建立起来。执法队伍不健全，教育行政多头执法问题严重。为实施“双减”工作，教育部就牵头建立由19个部门组成的“双减”工作专门协调机制。2021年6月，教育部成立了“校外教育培训监管司”。其职责为承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作。该机构执法的范围太窄，“名实不符”，校外教育培训监管理应包括终身教育、老年教育等内容。
（四）教育督导与行政执法的关系认识不清。许多人认为有教育督导就可以不要教育行政执法，殊不知教育督导的特点在于“督政”“督学”。而教育行政执法的对象主要是法人、社会机构，目的在于保障教育市场的健康发展。
（五）以“双减”代替教育行政执法活动。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。教育部也密集出台30多个配套文件。但是，教育行政执法不只是“双减”一个领域，终身教育、老年教育、社区教育等领域存在的问题，如“无证办学”“虚假广告”“卷钱跑路”以及诈骗、校园贷等问题未受到重视。
二、加强教育行政执法认识的几点建议
（一）加强地方立法工作。相比《福建省终身教育促进条例》，《上海市终身教育促进条例》，《河北省终身教育促进条例》， 《浙江省家庭教育促进条例》，《安徽省老年教育条例》等兄弟省份教育行政立法工作，我省在终身教育领域的地方立法滞后，这也是导致教育行政执法队伍迟迟建立不起来的原因之一。因此加强省终身教育地方立法显得尤为迫切。
（二）加强教育行政执法队伍正规化建设。多头执法实际效果非常有限，因此必须整合教育行政部门的政策法规、发展规划、高等教育、职业教育、终身教育、基础教育、校外教育培训监管、教育考试等工作力量，成立专门的教育行政执法机构。统一行使教育行政执法权力才是依法治教的必由之路。
（三）加强全社会对教育行政执法的认识。依法治国要求依法行政，依法行政要求依法治教。教育领域不是要不要行政执法的问题，而是如何按照中央的要求完善教育行政执法力度的问题，是与群众切身利益相关的问题，为增进民生福祉，提高人民生活品质，必须切实提升认识水平。
(作者系广东开放大学副校长，教育界)
