大会发言材料之十
李志明委员的书面发言
──关于构筑我省制造业高质量发展新格局的建议
中共二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。这是党中央立足全局、面向未来作出的重大战略抉择，立意高远、内涵深刻，为新时代新征程我省推动制造业高质量发展指明了前进方向、确立了行动指南。
制造业是实体经济的主体，发展实体经济，重点在制造业，难点也在制造业。制造业高质量发展从根本上决定我国未来的综合实力和国际地位。习近平总书记指出，“十四五”时期是推动制造业高质量发展的关键期，也是产业进入全面工业化的攻坚期、深度工业化的攻关期。广东是我国制造业发展的排头兵，规模以上制造业增加值、企业数量均居全国第一，在推动中国制造实现高质量发展方面肩负着义不容辞的重大责任。《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》提出要从高起点谋划制造业高质量发展，做强支柱产业，培育新兴产业，谋划未来产业。在加快建设“制造强国”背景下，广东将制造业提升到前所未有的高度，提出“制造业立省”，并高规格召开全省推动制造业高质量发展大会，研究部署制造业高质量发展。
一、存在问题
近年来，我国制造业发展取得了一定的成就，综合实力得到了全面提升，但市场竞争也越来越激烈，制造业企业经营管理面临的困难越来越多，主要表现在以下几个方面：
（一）生产经营成本提高。近几年，国际原材料价格、能源价格持续上涨，国内土地、劳动力、资金成本逐步上升，给我国制造业带来了生产成本的压力。大量的用工需求，导致制造业劳动力成本不断上升。尤其是那些依赖低劳动力成本，技术含量又不高的中小企业，更是举步维艰。传统制造业的劳动力、土地、资金成本优势逐渐减弱，企业的经营成本大幅上升，难以具备更强的议价能力。
（二）产能过剩，市场竞争激烈但需求疲软，导致产品价格过低，而产品营销流通环节费用过高，多重因素下形成了制造业无利可图的困境。产能过剩是中国实体经济特别是制造业发展面临的既严重又急需解决的主要问题之一。由于市场需求持续疲软、实体企业经营困难等因素造成生产出来的产品已远超社会需求。相比于金融业、互联网业等行业发展规模迅速膨胀、行业利润强劲增长，大部分实体企业资本回报率下降。
（三）中小企业融资难，发展动力不足。多方面因素制约制造企业发展滞后，盈利能力削弱，从而进一步增加其融资难度，弱化由需求增加带来的实体经济复苏动能，阻碍了实体经济发展。我国中小企业占全国企业总数的99%，新增就业的75%，GDP的60%，出口的70%，税收的50%。中国65%的发明专利和80%以上的新产品开发都出自中小企业。然而，当前制造业中小企业却面临着成本增加，出口需求减少、利润微薄的困难局面。由于中小企业规模小，抗风险能力弱，信用等级低，监管成本高，金融机构特别是国有商业银行不愿意贷款给中小企业，民间直接借贷利率又太高，中小企业承受不起，融资难的问题直接制约了中小企业的生存与发展。
（四）金融体制不完善导致企业融资成本居高不下。当前经济形势下，制造业企业设备升级、技术改造以及扩大生产、对外投资等战略布局需要大量资金支持。银行等金融机构存在放款的信贷资金总量减小、资金成本较高等问题，导致现阶段制造业企业实际融资成本很高。银行贷款与企业的生产周期往往不匹配，导致大量中小企业为了获得资金，需要付出更高的成本。在当前货币资金市场利率的影响下，银行等金融机构的资金成本不断提升，也使得制造业企业需要支出更多的融资成本。另外，产能过剩行业和地方政府融资平台等缺乏利率弹性的部门的巨大资金需求拉高了资金成本；银行理财产品、电子金融等金融产品及影子银行等市场化融资渠道分流了部分资金。货币市场短期利率水平降低不能有效传导到信贷市场，使企业融资成本居高不下。
（五）自主创新能力不足，关键核心技术受制于人。改革开放以来，以市场换技术的方式大量引进外资和技术，以解决我国经济社会快速发展的问题。但付出的代价是国内市场被跨国公司抢占，出口利润被外商大量盘剥，而想要得到的高新技术特别是核心技术却甚少。“卡脖子”“掉链子”风险明显增多，科技创新机制不健全导致科研创新能力薄弱。中国制造业发展对高技能人才和高素质产业工人的需求不断增大，制造业人才供给与产业需求的结构性矛盾依旧存在。
二、建议
为努力打造世界先进水平的制造业基地、全球重要的制造业创新聚集地、制造业高水平开放合作先行地、国际一流的制造业发展环境高地，现就促进我省制造业高质量发展提出以下建议：
（一）打造国内大循环市场，降低制造业营销流通成本。推进国内大循环建设，离不开全国统一大市场的建立和完善，促进要素资源顺畅流动，畅通国内大循环，进一步降低市场交易成本，更有利于不断完善公平透明可预期的营商环境。新冠冲击后，人们生活方式受到巨大改变，线上业务占据重要地位。数字化、智能化的革命性变化引起整个产业链的变化。但数字化线上消费的形式并没有带来消费品市场营销流通成本的大幅降低，在B2C电子商务的经营模式中，B端需投入大量推广费用、系统建设运维费用、物流费用用于维持线上经营，甚至电商平台的营销成本占到了销售额的20%以上，层层挤压后到达生产商手上的利润微乎其微。为支持消费品制造业企业的发展，应合理降低电商平台费用，避免流通渠道成本过高企业无利可图。应充分利用数字化智能化优势，加快生产、分配、流通、消费的循环，加快流通效率，实现有效降低营销流通成本。
（二）改革投资项目建设管理机制和政府采购模式，降低工程领域采购制造业产品的中间成本，提高制造业产品的赢利能力，改善制造业企业的经营市场环境。对于财政投资、国企投资项目：建立工程领域对于设备供应商、材料供应商款项支付的监督机制。工程款支付行为缺乏监督，会导致权力寻租、公平损害的问题，供应链上下游企业的利益得不到相应的保障。应建立并严格落实资金到位情况审查制度，支付日期明确可监督，建设单位资金到账后按约定日期立即支付设备供应商、材料商货款，防止大范围普遍性的资金拖延支付的长期存在。
（三）提高制造业企业资产品质，提升制造业企业融资能力，降低企业融资成本。制造业是传统的高投入、低盈利、重资产的行业，企业面临资金压力较大，因此，在融资过程中，避免申请大额放款时进行一次性放款，而是灵活融资，以多次放款为主，以降低一次性还款带来的还贷压力。同时，建议相关部门推动金融机构推出更多的稳企助企金融政策，最大力度帮助制造业资产变现，提升制造业企业融资能力，稳住经济大盘。积极建立多层次融资担保体系，降低制造业中小企业融资成本。对符合条件、流动性遇到暂时性困难的中小微企业贷款、给予临时性延期还本付息安排等，提升金融机构服务小微企业的意愿能力和可持续性，稳住市场主体。
（四）支持制造业企业服务化转型。服务型制造是制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态，是先进制造业和现代服务业深度融合的重要方向。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，发展服务型制造新模式，推动制造业高端化智能化绿色化。在新发展阶段，推动传统制造业向服务型制造转型，是拓展盈利空间、打造新的竞争优势的重要途径。建议一方面加强公共服务平台建设。推动建设面向制造业的专业服务平台，瞄准价值链高端环节，完善研发设计、产业技术基础、协同制造、定制化服务、供应链管理、全生命周期管理、信息增值服务和融资租赁等领域的公共服务，支撑制造业企业提升服务创新能力。另一方面，完善政策扶持体系。进一步破除制造业企业进入服务业领域的隐性壁垒，持续放宽市场准入。消除制造业与服务业在适用优惠政策和能源资源使用上的差别化待遇，制造业企业的服务业务用电、用水、用气等采取与一般工业同价的政策。完善政府采购政策，加大对服务型制造创新产品及服务的采购力度，通过政府采购政策引导和鼓励企业提供个性化定制、进行产品升级改造等。加大资本市场对服务型制造企业的支持力度，引导金融机构开发支持服务型制造发展的金融产品。
（五）支持制造业企业数字化转型。用数字化、网络化、智能化对制造业企业进行改造，是提高企业竞争力的有效手段，在解决招工难、用工贵、提高生产效率、缩短交货期、降低能源和资源消耗、降低成本等方面能发挥重要作用。建议全面推动制造企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化，开展中小企业数字化赋能专项行动，推广一批适合中小企业需求的数字化产品和服务。组织一批工业互联网平台和数字化转型服务商，为中小企业提供成本低、见效快、实用性强的数字化解决方案。鼓励和支持行业龙头企业立足自身优势，开放数字化资源，帮助中小企业数字化转型，降低中小企业数字化转型成本。推行普惠性的“上云用数赋智”服务，鼓励中小企业积极融入5G、工业互联网应用场景和产业生态，并夯实中小企业数字化服务基础。
（发言者系广州市华德工业有限公司董事长，科学技术界）
