大会发言材料之二十三
台盟广东省委员会的书面发言
──“先立后破”推动绿色低碳高质量发展
2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会上提出我国2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标。“双碳目标”从顶层设计逐步落实到行动方案，为我国绿色低碳高质量发展指明了方向，为各级政府、有关行业提供了切实可行的抓手。
在绿色低碳转型过程中，若“破”的节奏和力度过快过猛，而新能源及其相关上游产业链的“立”不够充分，将导致上游原材料价格骤然拉升，PPI居高不下，使得新能源相关产业链条生产受限，不利于绿色低碳转型高质量发展。叠加海外环境不确定性（新冠疫情反复、地缘政治冲突）加剧，能源安全更需依靠自身发展。加快新能源建设，协调好传统能源的退出节奏，解决好“立”与“破”的矛盾十分必要。
为推动绿色低碳转型高质量发展，建议：
（一）落实“先立后破”，发展必要的传统化石能源。从中央层面来看，实现“双碳目标”过程中，“先立后破”已成共识，是有序推进绿色低碳转型的重要方针。2022年3月出台的《“十四五”现代能源体系规划》（下称《规划》）强调，要增强能源供应链安全性和稳定性，加强能源综合保障能力建设。建议省有关部门充分把握“先立后破”的深刻含义，积极纠正地方运动式“减碳”、一刀切行动，防止运动式“减碳”带来产能、产量大规模去化影响能源安全、冲击经济稳定运行。应结合自身传统资源禀赋，在协调好能源安全生产、环保治理的条件下，积极促进煤炭、石油的生产效率和高质量发展。
（二）能耗双控目标科学调整，“十四五”期间统筹考核释放产能。我省应运用好能耗双控政策调整的窗口期，弥补上游原材料、重要中间投入产品发展不充分的不足，释放相关产能，用鼓励绿色转型替代强制退出，确保工业生产供应链的稳定。
（三）大力支持新能源产业链发展，加快工业基础再造。各级政府应高度重视新能源及其产业链发展，其核心原则是“缺什么补什么、弱什么强什么”，解决制造业中上游供给短缺和卡脖子问题，加快新能源特别是能源储运转化产业链高质量发展，做好“建链”“补链”“延链”“强链”，推动产业链向上游延伸、向下游拓展，接续引进产业带动型、环境友好型、资金技术密集型项目。各地方应围绕新能源及其产业链的发展需求，针对产能相对不足的生产环节、传统产业进行工业基础再造，配合好相应的财政优惠政策和碳减排货币政策支持工具保障投资资金供给。
（四）严格控制高耗能项目的上马，对高耗能行业进行高质量转型。能源领域碳减排的关键是用能模式的低碳转型，要坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动“十四五”能源资源配置更加合理，大幅提高能源利用效率。《规划》指出“十四五”时期将实施重点行业领域节能降碳行动，着力提升工业、建筑、交通、公共机构、新型基础设施等重点行业和领域的能效水平，支撑、服务、推动重点行业转变用能方式，以更大力度强化节能降碳。大力推动煤炭清洁高效利用，严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费，全面推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，深入推进电能替代，提高终端用能低碳化、电气化水平。各地方应杜绝大上、快上、抢上、乱上“两高”项目的现象，对未批先建、弄虚作假、未取得节能审查施工许可手续、违规备案建设、篡改监测数据等问题应加大查处力度。同时，在“先立后破”基调下，各地方应加快对高于能效标杆和基准水平的产能建设投资，在高质量产能建立之后，再逐步淘汰不符合能效标准的产能。
