大会发言材料之三十二
民进广东省委员会的书面发言
──大力发展农家预制菜 联农带农促进乡村振兴实现共同富裕
利用乡村优质食材发展农家预制菜产业，是农村一二三产业融合的突破口，对延长农业产业链条、提高农产品加工增值、带动乡村就业创业、促进农民增收致富具有积极意义。省委、省政府非常重视预制菜产业发展，对推动预制菜产业高质量发展走在全国前列作出具体部署。2022年5月，发展预制菜产业写进了广东省第十三次党代会报告。11月，《广东省粤菜发展促进条例》出台。但我省在加快发展预制菜产业工作中，也存在中小企业多、产品单一、食材标准化程度较低、食品安全及品质难以保证、联农带农作用不够明显等问题。
一、基本情况
近几年来，我国预制菜行业发展迅猛，未来6-7年预制菜市场可以成长为万亿元规模。全国各地都在大力发展预制菜产业，而广东拥有发展预制菜产业特别是农家预制菜的独特优势。一是广东农业资源丰富，特色产品众多，食材种类齐全、量大质优，蔬菜、畜禽、水产等产业规模位居全国前列。2021年，全省粮食产量 1279.87 万吨，蔬菜产量 3855.73 万吨，生猪出栏3336.63 万头，水产品总产量921.67万吨。二是农产品加工能力突出，预制菜企业实力不凡，在业存续的预制菜相关企业5369家，占全国企业总数的7.5%。在《2022年上半年中国预制菜品牌百强榜》中，有10家广东品牌上榜，位居第二位。三是粤菜文化历史底蕴深厚，在美食制作和美食研发上具有良好基础，风味独特鲜明，享誉海内外。
二、存在问题
（一） 特色品牌建设困难，产品形态不够丰富。缺乏粤式农家预制菜特色品牌，企业面向B端多，C端品牌影响力不大且品牌建设难，深加工品种有待加快开发。
（二）冷链配送基础设施不够健全。预制菜需要保证配送时效和菜品新鲜，目前大多数企业只是单一的生产基地，没有相配套的仓储物流基地和冷链运输能力，不利于发展全国性龙头企业。
（三）质量安全体系建设不够完善。一是行业规范有待明确。预制菜在生产端属于初级农产品，加工后属于食品，两者质量安全监管依据不同，亟需明确相关管理规定作为监管依据。二是标准体系不够健全。预制菜原料不仅包括初级农产品，还包括各种配料，成品还涉及仓储、冷链、配送等环节，亟待解决源头农产品标准化和食品标准衔接问题。三是多部门联合监管机制有待构建。预制菜全链条涵盖种养、收购、运输、加工、包装、储存、销售等环节，涉多个部门职责，存在监管盲区。
（四）发展要素保障有待加强。部分地区资源统筹程度低，合力不足，缺乏龙头企业带动，专业化园区仍在起步建设阶段。预制菜企业在生产过程中存在资金、技术、人才和标准等发展瓶颈。
（五）联农带农效果不够明显。龙头企业与农户利益联结机制仍不够健全，订单合约缺乏有效监管，预制菜产业链条中的各个主体未能形成风险共担、利益共享的价值共同体，农民职业化经营程度不高，龙头企业辐射带动能力有待加强。
三、建议
（一）发展生态食材，打造原料优势。立足绿色生态，强化从土壤、肥料、水质到种养技术的全链条生产要素管理，加强食材地理标志保护，建立规模化标准化优质食材生产基地，确保食材从田头到餐桌的全过程可溯源管理。
（二）加快产品研发，打造品牌优势。依托粤字号农产品和“粤菜师傅”工程，挖掘整理粤菜品牌资源，推出粤味农家菜知名品牌，满足市场个性化需求。鼓励“粤菜师傅”星级名厨依托本地食材，参与开发推广农家预制菜品。发展“互联网+预制菜”推广模式，探索网红主播带货等新型营销推广手段，利用新媒体在全国范围唱响广东预制菜品牌。
（三）优化产业监管，打造安全优势。要完善质量安全监管体系，探索构建预制菜质量安全全产业链联合监管机制。探索建立预制菜联盟质量安全合作公约，统一行业标准、制定行业守则，共同促进预制菜行业质量安全共治。
（四） 夯实基础设施，壮大龙头企业。要立足资源禀赋、区位优势，推动产业园区集群化发展。搭建预制菜跨境电商平台，完善冷链物流体系。支持金融机构为预制菜产业开发金融专项产品，培育一批涵盖生产、冷链、仓储、流通、营销、进出口以及装备生产等环节的预制菜龙头企业。
（五）围绕共同富裕，打造预制菜产业联农带农价值共同体。创新联农带农机制，深化农家预制菜生产企业与本地农渔种养企业的互惠合作，促进以预制菜价值反哺农产品价值，用工业思维、工业手段、工业资源抓农业标准化规模化发展。探索建设联农带农的预制菜直供基地、直供园区、直供村，建设预制菜农业“第一车间”，带动小农户联接大产业，让广大农民参与预制菜产业共建共享，合理分享全产业链增值收益，加快增收致富步伐。
