大会发言材料之三十六
民进广东省委会的书面发言
──发挥先进制造集群效应 推动我省康复辅助器具产业迈向中高端
康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗以及预防残疾的产品，主要用于老年人、残疾人、伤病人等功能障碍者。2017年省民政厅等24个省直部门联合印发《加快发展康复辅助器具产业实施方案的通知》后，我省康复辅具产业得到快速发展，深圳、东莞先后入选康复辅助器具产业国家综合创新试点，珠三角已成为我国康复辅助器具产业的主要集聚区之一。
我国庞大的人口基数和老龄化不断加剧的趋势，以及功能障碍群体对生活质量的追求，决定了康复辅具产业具有广阔的发展前景，有专业机构预测到2025年产业规模将突破1万亿元。随着物联网、AI等技术的广泛应用，康复辅助器具智能化、人性化、个性化、功能化发展方向日益明显。建议依托我省信息产业基础扎实、链条完善、配置能力强的优势，发挥先进制造的支撑作用，加紧构建“一基三智”康复辅助器具产业体系，推动康复辅助器具制造先进化、产品智能化、产业高端化，激发市场潜在消费的新动力，助力加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
一、短板与不足
（一）国产康复辅具品种较少，品质不高。目前我国康复辅具约有 1600多种，但其中约 1/4 的品种才有实际产品，以假肢、矫形器、轮椅、拐杖等常见辅具为主，种类上比较单一，多数为仅仅满足基本功能诉求的中低端初级产品，与适用群体的期盼存在较大差距。
（二）企业规模小，研发能力弱。据国家康复辅具研究中心的相关资料，我国从事康复辅具研发机构和生产企业数量偏少，相比美国的 2100家，德国的 800家，日本的1200家，我国只有约 30 家研发机构和 1000 余家生产企业。在产业规模上，美国辅具年产量达 3.5亿件，规模超过1.5万亿人民币，日本年产量达2.5 亿件，产业规模超过1.2 万亿人民币，而我国目前康复辅具产值只有约 7000 亿元人民币。研究能力比较薄弱，大多属于集成创新，缺乏具有我国自主知识产权和核心竞争力的创新技术。
（三）高端智能产品被国外品牌垄断。全球康复辅具产品中，目前我国仅可生产其中40%左右的产品，包括无障碍设备、生活自助类设备、家居环境改造设备等在内的产品不具备量产能力，特别是智能康复辅具产品等高端领域，多数是对发达国家的跟踪模仿。国内康复市场中，被人熟知的多为国外品牌，品质好的轮椅车多为进口产品。
二、建议
深刻把握“互联网+”时代康复辅具的发展趋势，加紧构建以传统康复辅具产品为基础，以智能康复类医疗器械、健康医疗智能终端设备为核心，以智慧医疗和康养服务为支撑的“一基三智”康复辅助产业体系，以深圳坪山、东莞松山湖、塘厦相关试点园区为依托，着力打造我省康复辅助器具品牌，实现弯道超车，助力我国康复辅助产业发展新突破。
（一）夯实基本康复辅助器具产业，保障普惠性需求。以保基本、普惠性为主导，发展基本康复辅助器具，为贫困残疾人等困难群体提供适配型产品供给。优先研发制造残疾人、老年人、伤病人康复辅助器具产品，重点支持经济、适用、便利、舒适、环保、智能型辅助器具的研发生产，充分发挥本地原材料或零部件的配套优势，创新发展拐杖、矫形器、助听器、助视器、假肢和多功能轮椅、拐杖等基本辅助器具。强化无障碍研发设计，积极拓展改善用于提高适用人群生活品质的产品。
（二）推动智能康复类医疗器械产业发展。发挥我省先进制造业基础雄厚优势，全力推动电子信息、新材料等战略性新兴产业与康复辅助器具跨界融合，以创新驱动加快传统康复辅具企业升级发展，面向轮椅车、病床等康复传统领域，紧跟发展步伐、优化产业布局，提升企业市场竞争力。依托电子信息制造基础，加快研发控制器、智能传感器、电机等高端智能康复类医疗器械用核心零部件。大力发展智能假肢、智能电子助视器、智能助听器、智能矫形器等残疾人康复器械，增强康复类辅助器具的智能化水平。鼓励一批制造工业机器人大企业通过自主研发、与医疗器械企业联合研发等方式，按照康复医疗要求进行改造升级，延伸布局医用机器人及医用机器人核心部件。
（三）推动健康医疗智能终端设备产业发展。借助我省智能移动终端产业集群优势，推进数字化系统、互联网技术与健康医疗终端设备相结合，支持健康医疗智能终端设备向移动化和便携化发展。推进智能手表、智能手环等健康管理类智能穿戴设备在运动健康监测以及睡眠监测、心率监测及心率异常提醒、连续血氧饱和度监测等方面的应用和示范。引导信息技术产业、互联网产业和康复辅具企业等围绕“互联网+康复辅具”“智慧+康复辅具”“穿戴+康复辅具”等服务模式进行创新应用，着力培育一批具有较大规模和较明显特色的康复辅助器具跨界型企业。
（四）加快推动智慧医疗和康养服务。深化5G、大数据、人工智能、物联网、云计算等新一代数字技术在康养服务领域的应用，比如远程影像诊断、远程会诊、线上复诊、远程监护指导、远程手术指导等远程康养服务领域应用。探索发展家庭智能康复医生、网上虚拟养老社区等新业态。重点导入专业化康复机构，大力培育老年人康复、残疾人康复、术后康复等康复服务领域。推动各类医疗机构积极开展康复医疗、训练指导、康复护理等服务。
