大会发言材料之四十五
民革广东省委员会的书面发言
──抢抓RCEP重大机遇 推动粤港澳大湾区打造产业链国际枢纽
2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。RCEP在货物贸易、服务贸易和投资等领域推出双向最大政策红利，最终零关税产品数量超90%。4月，广东省出台《行动计划》《省级RCEP企业服务中心建设工作方案》等文件，1-9月广东对RCEP成员国进出口17669.1亿元人民币，同比增长2.8%，占同期全省进出口总额的29%。其中，对东盟、美国出口增长迅速。1-9月，RCEP在我省新设外商直接投资企业655家，实际外资57.4亿元，占全省实际外资的4.1%。大湾区内地九市汇聚广东60%以上劳动力、80%以上金融增加值、90%以上技术成交额，中等收入群体占比高，理应抢抓RCEP重大机遇，加快打造产业链国际枢纽。
一、存在问题
（一）中美贸易摩擦加重区域产业链重构。2020年至2021年12月全球贸易保护主义政策措施数激增，总数已超4000项。为规避中美贸易冲突引发的关税风险，以美国为主要市场的企业赴东南亚建厂的趋势更加明显。
（二）大湾区产业转移到东南亚的趋势明显。东盟各国成本优势以及劳动力要素优势远高于粤港澳大湾区，如2020年我国劳动力平均工资约1180美元/月，而RCEP成员国菲律宾309美元、越南296美元。
（三）中低端产业同质化竞争加剧，中高端产业受到日韩冲击。2021年广东对RCEP相关成员国出口前10位产业是机电产品、家用电器、塑料制品、服装、纺织等。这些产品在越南、泰国、马来西亚、菲律宾等地也有生产，成本优势明显。2021年大湾区整体三大产业比重为4：37：59，服务业比重与同在RCEP区域内的东京湾区超80%的占比相差甚远。日韩在机械、电子、汽车零配件等方面具有技术优势，RCEP关税减免后，其产品可大规模进入中国市场，对我省相关产业带来很大冲击。
（四）企业对RCEP规则和成员国规则掌握不清。我国与部分RCEP成员国已有双边自贸协定，对比RCEP规则，企业对各类税率优惠政策不熟悉，难以享受最优税率。而各RCEP成员国经济水平、法律法规、人文环境等也有较大区别，不利于企业开拓海外市场。
（五）粤港澳大湾区的标准尚未统一。粤港澳大湾区是一个国家、三种法律、三种税制造成三地在产品、服务和技术等方面标准不一。企业要在内地、港澳等地分别申请相应产品标准认证，增加企业经营成本。即将发布的首批大湾区团体标准，部分企业也反映门槛太高，性价比不如单独申请港澳标准。
二、建议
（一）借鉴欧美等区域市场一体化的改革经验，推动大湾区“制度一体化”。习近平总书记在党的二十大报告中强调，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动区域市场一体化首先要推动标准、规则等制度型开放。标准对接、规则衔接是制度一体化的两大核心任务。北美自贸区、欧盟等组织的技术标准化不仅是经济一体化的产物，也是推动经济一体化前进的重要因素。粤港澳大湾区可以借鉴欧美等发达经济体经验，深入对接RCEP成员国，用好RCEP在货物贸易、服务贸易以及投资便利化等领域的标准和规则创新，在数字经济、人工智能等新兴领域加大区域性制度的研究，梳理在营商环境、产业、科创、税务、贸易、公共服务等领域可借鉴、复制、应用的制度型开放举措，形成大湾区“制度工具箱”并逐步提升为国际标准、规则。
（二）梯度性做好大湾区城市发展方向，推动“要素市场一体化”。按照“小而美、中而多、大而强”原则，梯度性布局大湾区城市发展方向。首先，政策洼地的数量和范围要“小而美”、赋予政策要精准、先行效应要突出，重点在土地配置自主权、总量管控下弹性用地、低效土地盘活、居住证和户籍改革等方面。其次，政策洼地的经验和创新要通过大湾区内跨区域产业链合作、“大湾区总部+RCEP成员国基地”等形式，做大做强规模，让RCEP产业与大湾区产业高度融合，形成紧密的嵌入型产业链，努力提升大湾区整体竞争力。
（三）强化与日韩合作，提升中高端产业竞争力。日本、新加坡、越南既是RCEP成员国，也是CPTPP成员，而且与欧洲也有双边自贸协议。为此，建议要加强战略性“双十”产业集群建设，强化与日韩、欧洲等技术合作，提升企业技术研发和创新水平，合理用好RCEP原产地累积规则，在强链补链方面持续发力，在共赢中推动大湾区中高端产业的发展。
（四）做好规则梳理，便利企业开拓国际市场。RCEP是我国对外签署第19个自贸协定。按照RCEP阶段性减免关税措施，各成员国关税变化较大，加之我国与部分RCEP成员国还有双边协定。为了便于企业开拓海外市场，建议我省加快省级RCEP企业服务中心建设，学习浙江、山东等经验，通过APP、服务中心、政策解读、上门服务等方式，为企业提供便利化税率查询系统，更好享受优惠关税。
（五）完善商事争端解决机制，维护企业合法权益。建议我省商务部门加强对RCEP成员国法律法规的梳理，探索构建多元化商事争端解决机制和快速响应处理模式，总结各类RCEP纠纷案例，充分用好贸促会、行业协会作用，及时有效解决企业争端，营造良好市场氛围。
