大会发言材料之五十
九三学社广东省委员会的书面发言
──深入打好蓝天保卫战 打造更高质量的广东蓝
中共十八大以来，生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，不仅获得国际社会充分肯定，我国人民更是切身体验到了生态环境根本性、全局性的改变。广东省在连续33年GDP蝉联我国榜首、污染防治压力相对较大的形势下，空气污染治理仍取得骄人成绩。珠江三角洲PM2.5在全国三大重点区域中率先达标，目前已不在全国新的重点区名录中；深圳、广州在我国一线城市中PM2.5率先达标，全省PM2.5水平已稳定达到世卫组织过渡时期第二阶段目标值25微克/立方米，蓝天白云重新展现、空气质量改善实效令广东人民感同身受。
然而，对标国际先进湾区，对标世卫组织高阶空气质量标准，当前粤港澳大湾区PM2.5浓度水平还存在差距，且PM2.5污染治理进入深水区，持续改善难度越来越大，需要付出的代价越来越高。在“看得见”的PM2.5和雾霾污染大幅好转的同时，“看不见”的臭氧污染日益凸显，成为影响我省空气质量优良率的主因，且臭氧污染态势尚未得到有效遏制，今年在不利天气影响下更是重度污染重现。这些都说明支撑我们深入打好蓝天保卫战的基础还不是很牢固，常态化治污能力水平还存在很大改进空间，生态环境部门和企业仍面临很大应急压力。
在高质量发展新征程中，就我省深入打好蓝天保卫战，打造更高标准更高质量的广东蓝，再续辉煌，引领我国空气污染治理行动，提四点建议：
（一）健全我省空气污染治理体系，加强统筹和整体谋划，为我国区域空气污染治理体系提供新模式。我省空气污染进入深水区，PM2.5改善难度加大，当前困扰我省的O3污染也是欧美发达国家经历近80年仍未根绝的空气污染难题。空气污染防治需要多部门、多层面协力合作，不仅涉及到能源、交通、产业，还涉及农业和生活面源，同时还受气象气候、自然因素的影响，不同城市、不同地区也存在大气传输的相互影响。因此，应充分认识到我省空气质量再上一个台阶的难度，必须系统性提升治理体系。有必要融合借鉴美国“加州空气资源管理委员会”和我国生态环境部“国家大气污染防治攻关联合中心”，成立一个全省空气污染防治协调机构，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，健全完善现代空气污染治理体系，健全完善适合广东本地的污染治理相关标准、法规和政策保障体系，加强国家层面治污染行动计划的衔接，加强与港澳对接，加强区域联防联控，统筹珠三角地区与粤东西北地区社会经济发展与污染治理，统筹能源、交通、产业等结构调整与空气污染物减排，统筹长期治本和短期应急，统筹空气污染防治和气候变化应对，统筹难点痛点问题的解决，为深入打好蓝天保卫战提供区域污染治理新机制新模式。
（二）提升我省空气污染治理能力现代化水平，有效支撑精准治污、科学治污、依法治污。应对我省当前比较突出的臭氧污染问题，生成臭氧的前体物之一挥发性有机物（VOCs）种类多、来源广、活性差异大，排放源的有效监管是一大难题。一方面，在全省层面应进一步完善和优化光化学成份网建设和布局，并加强数据质控和应用，从宏观层面整体把握各地市光化学活性物质减排实效；另一方面，要发展和应用移动监测、传感器组网等技术手段，针对工业园区等重点对象，形成智慧监管体系，及时发现捕捉排放热点，提高监管的精准性、时效性和经济上的可行性。在污染治理方面，现有调查表明大部分企业VOCs处理设施的效率极其低下。一方面不能盲目提出不切实际的高排放标准，首要是依法全面推进企业达标排放；另一方面，要针对行业和企业特点，提供能有效地响应和满足治理需求的适用技术。特别是针对数量众多的中小微企业，不能不切实际地推行超出其经济承受能力的治理设备，而要创新中小微企业污染治理技术和管理办法，争取中小微企业发展和治污双赢局面。通过空气污染监管和治理能力的现代化，不仅能有效支撑精准治污、科学治污、依法治污，而且可积极推进我省环保产业高端化发展。
（三）强化科技支撑力度，继续加强对粤东西北地区的倾斜帮扶，做实区域联防联控。当前要推进PM2.5和臭氧污染协同控制，大方向和原理基本明确，但不同城市和地区要结合自身特点特色找准药方，推行“一市一策”、“一区一策”，广东省生态环境厅前期推行的科技帮扶政策，事实证明是一个行之有效的办法，特别是对技术力量和设备水平相对落后的地市，作用更加突出。在进一步强化科技支撑的同时，要对粤东西北相对欠发过地区在设备购置、人才培养和科技项目等方面进一步倾斜性支持，通过支持粤东西北地区专业人员到科研院所进行3-6月专项培训、专题轮训班等多种形式，通过共同承担空气污染防治专项，提升其生态环境人才专业素质，加强自身应对污染能力，防止产业转移带来的污染转移。同时，可根据我省空气污染时空分布特征，打破地域分割，划分数个“空气污染控制区”，做实污染联防联控。
（四）试行基于健康效应的空气质量指数，以新的思路和定力防控臭氧污染，做空气污染治理先试先行的排头兵。能有效降低健康风险的广东蓝，才是我们真正需要的更高质量的广东蓝。现行基于污染质量浓度的空气质指数（AQI）并不能有效地反映健康危害，可携手港澳基于最新成果试行基于健康效应的空气质量指数，以准确体现空气污染治理对保障居民健康的收益，并保证空气污染治理的正确方向。我省受台风影响频繁，应向生态环境部提出合理建议并在本省率先实施，考核时将台风外围下沉气流造成的臭氧污染时段剔除。同时，我省植物排放活性VOCs量比较大的背景下，臭氧污染问题的最终解决要依赖于氮氧化物的减排。但因臭氧生成机制的复杂性，氮氧化物减排初期虽然整体健康效应会有效降低，但可能导致臭氧浓度上升，短期空气质量指数可能会不太好看。这需要在科学指导下，保持定力，敢于担当，统筹碳减排和氮氧化物减排，大幅削减氮氧化物排放，争取臭氧污染拐点的早日到来，同时在削减PM2.5中硝酸盐组分方面取得双赢。广东省做为空气污染治理方面的先行者，应该继续为国家空气污染治理提供广东智慧、广东方案，做好先行先试的排头兵。
