大会发言材料之六十二
民盟广东省委员会的大会发言
——关于推动广东省数据要素市场化配置改革的建议
数据是数字化时代重要的战略资源，是社会生产的新要素。中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中明确将数据与土地、劳动力、资本、技术并列为生产要素，提出深化要素市场化配置改革，加快培育数据要素市场。广东将“建设高标准要素市场体系”作为全省深化改革的重点任务和重要创造型引领型改革，2022年7月印发的《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》提出24条改革任务和71项工作内容，充分体现了广东作为改革开放前沿阵地的大胆探索和先行先试。
一、推进数据要素改革面临的诸多挑战
（一）数据融通壁垒尚存，治理体系有待完善。跨地区、跨层级、跨部门、跨业务、跨系统的综合型数据融通大工程推进难度较大。一是数据主管部门职责划分不清晰，数据管理领域力量分散、多头管理的问题突出；各方参与主体的权责利益不清晰，运营模式陈旧，尚未建立起政企结合、多方参与、共同获益的健康、高效的长期运作机制；数据运营主体在数据市场化中的制度支撑不明确。二是缺少城市、部门等大单位的规模化、工程化数据管理技术方案，缺少统一的技术标准，难以实现大规模的数据共享、开放与流通。三是数据管理制度尚不完善，主体安全权责不清，数据在不同机构之间流动、共享和交换过程中的权责边界模糊。
（二）数据市场供给不畅，交易体系有待建立。数据安全及隐私保护的高标准在一定程度上阻碍了企业信息、公众个人信息等数据的流转与价值开发。一是由于缺乏合适的交易标的物，大数据交易所（中心）主要承担简单的“数据中介”角色，交易规模有限。二是数据交易配套制度体系建设滞后，缺乏对数据开发全流程的有效监督管理。针对数据交易过程的法律和制度建设不足，企业数据相关的立法显著滞后，导致部分企业只能依赖《反不正当竞争法》保护数据资源，但往往又会面临《反垄断法》的限制。
（三）数据安全问题严峻，风险防控有待加强。一是我国数据安全的底层技术与产品依然存在“卡脖子”现象，尚未实现自主可控，信创亟需从党政领域加速扩展；二是数据流通交易与隐私保护的矛盾日益突出，亟待从外挂式安全向主动安全、从被动防御向主动防御转变。
二、建议
通过制度环境建设，探索以“数据元件”的建立解决确权、脱敏等交易难点，规避数据源端泄漏及应用端滥用的风险，解决数据流动、交易的安全问题，推动数据要素市场健康有序发展。
（一）开展数据安全与数据要素化工程总体设计。一是在组织架构方面，建议构建多方协作的数据治理组织体系，包括数据决策机构、数据监管机构和数据运营服务中心及专家智库，实现系统治理、有效分工。二是围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等进行技术和理论研究，建立健全主体管理、设施管理、数据管理、市场管理的制度框架和标准体系，营造优质、高效的数据要素营商环境，保障数据安全与数据要素化工程有序开展。三是在法律法规层面，构建国家、行业、地方三个层次的数据治理法律法规体系，着力推进地方性的数据立法。
（二）打造“一库双链”培育三级市场。一是适当超前建设数据要素新型基础设施“数据金库”，实现资源汇聚。存储影响国家及区域安全发展的核心数据、影响个人隐私以及国家长期发展战略的重要数据，以及对数据进行治理形成的“数据元件”。二是引入“数据元件”这一中间形态，将数据确权分解成针对数据资源、数据元件、数据产品的三次确权，在确保数据价值有效传递的前提下，逐级降低隐私和安全风险，降低所有权和用益权的确权复杂度。实现由数据资源到数据元件，再由数据元件到数据产品的“两次赋能”，推动数据价值链和数据资产链的“双链融合”。
（三）围绕数据金库、数据元件构建数据安全体系。构建“关键数据入库、双向风险隔离、三级安全管控”的全栈式安全体系，实现对数据源、数据元件、数据产品的安全管控。一是在技术环境方面，依据不同的业务场景和安全程度选择区块链、沙箱环境、多方安全计算、联邦学习、差分隐私等安全技术增强管控。二是在管理制度方面，围绕数据和数据主体、设施、市场等方面，从不同维度并根据不同安全需求制定相应的安全管理措施。三是在流程审计方面，构建数据“黑匣子”，用技术和人工的方式，对数据使用的全流程，针对数据来源、数据流向、数据开发、元件开发、元件交易、产品开发、产品交易等方面进行审查。
