大会发言材料之八十五
张广军委员的书面发言
──关于打造粤港澳大湾区世界级先进制造业集群，构建自主安全、多元可控的产业链供应链现代产业体系的建议
建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。粤港澳大湾区具有强大的制造业基础，是全球制造业中心。正所谓世界制造在中国，中国制造在广东。从世界湾区的发展实践来看，产业集群是提升区域经济竞争力的内在要求。例如：纽约湾的主导行业-金融业和金融服务业铸就了其成为“金钱永不眠”的世界金融心脏；东京湾以“工业制造业”为主导产业，有“世界工厂”之称。虽然各自的主体产业不同，但是成就它们成为世界级湾区却有着共同的经济要素推动，即开放的政策（体制支持）、世界各地聪明头脑的聚集（人才引进）、湾区内的抱团发展（资源共享）和金融的支撑等。粤港澳大湾区不乏支柱性产业，我省的产业经济也一直走在全国前列，但我省目前却面临着经济要素“缺乏”、“流通困难”、“分配不均匀”、“产业链行业”金融支持不足的问题，阻碍了大湾区产业集群发展的脚步。
一、存在问题
（一）针对大湾区内已初具规模的传统完整产业链行业存在政策扶持、金融支持等力度不够的问题，且受制于能源、土地、物流等各方面成本上升，企业有外流和转移的风险。
（二）大湾区东西两岸发展差异较大，经济要素流通不畅，产业布局规划尚需继续优化完善。
（三）大湾区经济要素聚集度与世界其他湾区相比相差甚远，鼓励、支持政策虽已出台，但具体操作细则还需要深化、落地。
（四）大湾区两岸三地尚存在两种制度、三种货币、不同税制的壁垒，行业执行标准尚未统一，职业资格互认尚未实现，大湾区的体制、机制须进一步融合融通。
二、建议
（一）统计调查粤港澳大湾区内完整产业链的相关企业，列出清单目录，分别给予土地、税收、金融等不同程度的优惠政策，巩固完整产业链相关企业在大湾区的发展，提高竞争力。
（二）增设深圳与港珠澳大桥的连接桥，彻底打通东西两岸的任督二脉，形成双“Y”，提高大桥的使用效率，促进东西两岸的人流、物流，进一步降低两岸要素的流动成本，提高整个大湾区的经济效益。珠江西岸应做好充分准备，利用交通便利的条件加强与珠江东岸各城的合作，尽快承接香港与珠江东岸其他城市饱和产业的转移。
（三）进一步扩大改革开放，针对大湾区“两种制度、三种货币、三种税制”的问题，本人有个不成熟的想法，能否大胆尝试考虑将南沙纳入香港管理作为试点先行先试。首先，国家层面，南沙纳入香港管理，不会损害国家主权的完整性，也不会损害国家利益和民族利益。其次，经济方面，香港占地1104平方公里，740万人，2021年GDP 2.37万亿人民币；南沙803平方公里，84万人，2021年GDP 2131.6亿人民币；香港南沙两地占地总和接近2000平方公里，人口820万，GDP总额超过粤港澳大湾区总额的20%。而且南沙香港现在交通非常便利，已经实现1小时生活圈。如果南沙纳入香港管理后，由于涉及区域面较小，协调操作简易，可率先统一实行一种体制、一种货币和统一的税收政策。第三，在民生方面：如果南沙纳入香港管理后，两地的人流、物流、金融等壁垒完全消除，香港的住房难、住房贵、就业难等民生问题将会迎刃而解，而南沙的房产、养老、教育、服务、金融等行业等也将会迅速聚集，蓬勃发展。待南沙纳入香港管理作为试点成功后，可在湾区内复制推广，带动周边城市联动发展。“东方之珠”与“湾区之心”碰撞出来的强大能量将会成为湾区源源不断的发展动力！
（发言者系建滔集团执行董事、华南化工部总裁，特邀）
