提出人：民进广东省委员会
内容：
一、发展现状
预制菜产业对提升农民收入、增加就业发挥着重要作用，是振兴乡村经济、拉动内需的一个重要抓手，符合当前经济发展的趋势和需求。从中央到广东省，《关于加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《关于恢复和扩大消费的措施》《广东省发展壮大农村经营主体若干措施》等各种措施和意见的发布，积极推动了预制菜产业发展。数据显示，2022年我国预制菜市场规模为4196亿元，预计2023年将达5100亿元，2026年将升至万亿元级别。其中广东已经成为全国预制菜发展的核心区之一，集聚预制菜相关企业超过6000家。对比三年前，预制菜的消费群体在逐渐扩大，近三年预制菜全品类销量大幅度提升。
二、需求与问题
（一）预制菜的内涵与品类混乱
根据对部分餐饮行业的工作人员与广大群众的调查，不论是食品行业的从业者还是消费者心中，目前对预制菜的认知和理解都比较模糊，存在较大程度误解。简单来说，万食皆可预制，凡是预加工的食品都笼统的被冠上“预制菜”的帽子。可以说预制菜一进入大众视野时就是“乱战”局面。一开始首先是由于京东发布并实施电商渠道《佛跳墙预制菜产品规范》及日本预制菜龙头企业日冷食品进入中国市场，使得预制菜逐渐进入到大众视野，随后2022年C端市场上预制菜销量翻倍暴增，引得越来越多餐企巨头和跨界知名企业加入预制菜这个“黄金赛道”。随着越来越多的“新血液”加入后，预制菜行业内卷加剧，产品标准各异，导致质量参差不齐，快速增长的预制菜赛道变得更加“混乱”。为引领行业良性健康发展，关于预制菜的定义、分类及相关行业标准的制定显得尤为重要。
（二）企业技术开发能力与科技水平参差不齐，产品创新水平不高
目前预制菜产业还处于低水平发展阶段，大部分预制菜加工企业仍处于小、弱、散的状态，预制菜整体科技研发不足，而各种科研机构研发成果应用还处于初期阶段，普遍缺乏预制菜的科技研发与产品创新的综合能力，产品创新水平不高，难以满足预制菜快速发展的需要。目前预制菜产业存在的关键科学技术问题有以下四点：一是预制菜的食品安全问题仍存在隐患，缺乏经济有效的低温保鲜、常温保鲜技术；二是缺乏预制菜关键品质加工基础研究及调控复原技术，预制菜的口感风味的稳定性需要进一步提高；三是预制菜在营养保持和营养均衡方面仍存在短板，缺乏预制菜的营养与生理功能等基础性研究及营养均衡产品的开发；四是预制菜产品大多数集中在荤菜、产品单一重合度高、市场竞争力差。
（三）目前产品消费者普遍认可程度不高
在安全方面，消费者担心预制菜食材不新鲜，加入过多添加剂，在储存和运输过程中变质，材料包装不安全，售后没有保障等问题；在风味方面，预制菜与现制菜品相比，其风味还原度上存在一定差距，由于预制菜无法还原“锅气”、还需要进行高温高压杀菌损失口味，消费者体验总是弱于线下餐饮店。
三、建议
（一）从建立粤港澳大湾区标准出发，规范预制菜的术语与品类。建议从加工程度角度将预制菜简化分为方便菜、调理菜、净菜三大类，分类制定相关标准，指导行业良性发展。方便菜指已经过标准化生产、调配好的、开袋或简单加热即食的菜肴，即全烹调预制菜；调理菜指将食材经过较深加工、冷冻、冷藏或常温保存的半成品，消费者使用可以根据个人口味进行简单的烹调和调味，对厨艺要求低且个人参与感强，即半烹调预制菜；净菜是指原料仅经过清洗、削皮、切割等初步加工，还需有消费者自行创作烹调过程的预制菜，消费者可以看到食材的新鲜程度，全程参与烹饪，且经过专业加工与杀菌，菜品干净卫生且不会产生过多的厨余垃圾，即未烹调预制菜。
（二）从政府管理、产业良性发展以及消费者健康需求出发，分层次凝练突破关键科技问题。净菜与农业与乡村振兴直接相关联，其在食品安全、保鲜的问题最为突出，建议纳入政府重点管理，构建从农田到餐桌链条式的监督管理体系，建立“安全、营养、美味”的预制菜标准化体系，从源头突破产业链质量安全控制点的关键技术；调理菜应鼓励产业作为引导，推动实力雄厚的科研单位参与研发，鼓励科研人员驻园入企定向进行科技攻关，实现产学研联动，建立预制菜产业联合研发服务平台，重点开展烹调工业化与标准化、营养与质量安全控制及其配套调味品等关键技术研究；方便菜应该由消费者与市场共同主导，在兼顾营养、健康与口味复原度的基础上，加强卫生安全控制，引导企业进行地方特色预制菜产品研发。
（三）规范宣传预制菜，保障消费者权益。一是建议制定统一的预制菜分类专用标识，所有预制菜产品必须标注。经营预制菜的餐饮服务单位也应当在菜单中标明使用预制菜原料的菜品，保障消费者的知情权、选择权；二是加强预制菜的科普宣传。建议由政府、高校、企业、第三方检测机构四方合作制作关于预制菜的科普文章和视频，包括预制菜的分类、安全、营养等，在官方公众号、抖音号等新媒体进行宣传，正确引导消费者的消费观念，让预制菜消费更健康更透明。
