提出人：欧壮喆
内容：
中央经济工作会议2023年12月11日至12日在北京举行，会议强调要打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。
低空经济泛指3000米高空以下的飞行经济活动，以民用客运飞行器和无人驾驶航空器为主。低空经济产业是先进飞行器出行在城市低空运行的一种变革性和颠覆性的复合新产业，主要以垂直起降型飞机（VTOL）与无人驾驶航空器为载体，广泛应用于载人、载货及城市管理等各类产业形态中。2023年10月10日，国家工信部、科学技术部、财政部、中国民航局四部门联合发布《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》提出，加快将电动垂直起降航空器（eVTOL）融入国家综合立体交通网络，鼓励珠三角等优势地区设立低空经济示范区，开展eVTOL商业示范运营，推动电动航空应用场景、产品规范、运营体系、客户服务方案等领域的论证试点。
2023年10月13日，广州企业研发的EH216-S型载人无人驾驶航空器获得中国民航局颁发首张电动垂直起降航空器型号合格证（Type Certification，TC），意味着该型号航空器具备了无人驾驶航空器载人商业运营的资格，也表明广州低空经济有较好产业基础。随着人工智能和信息化技术的不断成熟，无人驾驶航空器的应用领域从气象、植保、航拍、测绘、救灾等民用领域拓展到快递物流领域。从2013年起，亚马逊、顺丰、京东、菜鸟等物流公司相继利用GPS技术启动无人驾驶航空器送货的研发工作，未来航空物流发展成为了大势所趋，建立对低空空域的交通管理体系也势在必行。与此同时，随着城市居民汽车拥有量的不断提升，城市交通拥堵状况日益严重，应急医疗面临的压力越来越大。因无人驾驶航空器具有灵活性强、速度快、成本低的特点，可以提高紧急情况下医疗物品(如血液、血清、疫苗、移植器官等)配送的时效性。例如，杭州在无人驾驶航空器血液配送方面的服务已经实现了常态化运营，可在接收到医院提出紧急血液保障需求的当天，即刻完成在线受理、无人驾驶航空器调度以及航线规划申请等全部流程，配送范围覆盖了全市多家医疗机构，成功完成了数百次血液配送。在新冠疫情防控期间，深圳市罗湖医院集团率先利用全自动无人驾驶航空器，成功在总院和分院之间运送检验样本，缩短一半的运输时间，并且全过程无人员接触。2022年12月，深圳市人民政府办公厅印发了《深圳市低空经济产业创新发展实施方案(2022-2025)》，在龙岗坂田、盐田马峦山等区域打造低空智能融合飞行示范区，支持多家物流配送企业开展多场景低空飞行业务，低空经济产业时代已然来临。
随着技术不断进步，无人驾驶航空器技术将会在医疗领域中发挥越来越重要的作用，将使得医疗服务更加普及化和便捷化，为缩小城乡间医疗服务的差距，提高医疗服务质量做出更大的贡献。南沙区位于粤港澳大湾区几何中心，正在建设粤港澳全面合作示范区，区内已布局广州市第一人民医院南沙医院、中山大学附属第一（南沙）医院、广东省中医院南沙医院、广州市妇女儿童医疗中心南沙院区、中山大学附属（南沙）口腔医院、广州医科大学附属肿瘤医院（南沙院区）等高水平三甲医疗机构，无人驾驶航空器配送在应急医疗中的应用非常适合，作为广州市低空物流配送体系建设的试点，意义重大。
综上所述，广州市应全面发力低空经济新赛道，在南沙万顷沙镇创建低空物流应急救援医疗转运基地。
建议：
1.高位推动，系统谋划低空经济发展。组建广州市低空经济发展工作领导小组，建立空军统筹、地方主导、民航协同的军地民协同管理机制，组建市低空经济专家委员会，成立市低空经济产业协会，统筹全市低空经济发展工作。
2.立法先行，起草低空经济产业法规。出台低空经济产业促进条例，探索形成一套协同运行、安全高效的低空空域管理模式。制定支持低空经济高质量发展若干措施，引培链上企业、鼓励技术创新、扩大应用场景、完善配套环境。
3.聚产强链，打造行业领军企业集聚地。在南沙区万顷沙镇正建设全运会大型综合体，有丰富的低空经济应用场景，可在南沙区万顷沙镇全力做好低空经济招商引资、招才引智工作，打造城市空中交通运营示范中心。
4.场景示范，打造低空飞行示范城市。创新发展低空物流新业态，鼓励大型物流公司开展人口密集区域、超视距、轻小型无人驾驶航空器末端智能配送，发展南沙周边城市的跨海跨城物流运输服务。拓展eVTOL载人飞行服务，发展联程接驳、市内通勤、城际飞行、跨境飞行。
5.强化保障，打造低空运行服务高地。开发国内市级低空飞行申报审批服务平台，在南沙区试点组建以区国资控股低空基础设施建设运营主体公司，联合取得适航证书的企业，开展低空智能融合基础设施项目建设，为低空经济高质量发展提供坚实保障。
