提出人：罗健凯
内容：
民政部发布《2023年民政事业发展统计公报》显示，截至2023年底，全国60周岁及以上老年人口达到29697万人，占总人口的21.1%；其中65周岁及以上老年人口为21676万人，占总人口的15.4%。广东60岁及以上的户籍老年人口1716万，占比16.9%。该数据标志着我国已经正式迈入“中度老龄化”社会，养老服务需求随之激增，广东的老龄化问题虽然略好于全国水平，但养老服务需求也非常大。目前我国养老服务体系尚不健全，养老机构数量不足，且质量参差不齐。根据相关数据显示，2021年中国每千名老人中仅有约8张养老床位，远低于国际标准。与此同时，国家卫健委的数据指出，截至2021年，我国失能、半失能和失智老人数量已达4500万，该庞大群体对于高效、专业的照护服务有着迫切需求。长时间单调重复性的劳动不仅让照护者感到疲惫、失去希望，也影响照护质量。而养老机器人可以在应对这一难题发挥越来越重要的作用。
养老机器人是服务机器人的一个分支，是指用于养老服务的智能机器人，具备提醒、监测等多种功能，涵盖运动状态监测、健康护理、行动辅助、交流娱乐、家政服务等多个方面，广泛应用于养老机构及独居老人群体中。根据老年人的需求，养老机器人可分为护理机器人、康复机器人和陪伴机器人；按使用方式则可分为自助型和他助型。随着老年人生活水平的提高，他们在饮食、医疗、心理、社交等多方面的需求变得日益多元化，养老机器人可以提供全面广泛的服务，对应老年人的不同需求。未来，养老机器人将不仅是科技的产物，更是社会对老年人关怀的体现。
养老机器人行业是国家战略性新兴产业之一，隶属于服务机器人产业中的细分行业，是重要的民生产业。其政策发展历程主要跟随服务机器人产业以及养老的宏观政策发展。“十三五”以前我国针对养老机器人领域的政策相对较少，政策密集发布时期主要是“十四五”期间。2024年1月，国家发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确提出要推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》中提出要推动智能养老设备发展，《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》提出要加快互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件在老年用品领域的广泛应用。2024年，《关于促进智能养老服务发展的指导意见》明确提出了“发展智能养老机器人”作为战略目标。根据当前的市场环境和各企业研发、产品落地进度来看，我国的养老机器人在未来几年将会呈现出快速增长的态势。前瞻预计，2024年我国养老机器人的市场规模约79亿元，未来5年将会以15%左右的复合增长率快速成长，预计到2029年，我国养老机器人的市场规模将会达到159亿元。随着市场的不断成熟，公众的接受程度提升，养老机器人有望成为新的养老服务主流，极大地改善老年人的生活质量。
目前，国内主要是长三角地区在养老机器人产业发展方面走在前列。上海、安徽、江苏等地积极布局，致力打造领先的养老机器人研究和应用基地。安徽省近期获批人形机器人产业创新中心，将针对医疗养老等领域开展深入研究。江苏省则规划到2027年，使机器人产业综合实力达到国际先进水平，并在养老助残、医疗康复等领域实现广泛应用。根据产业链发展的需求，扶持“小而精、精而专、专而强”的创新型企业成长；加强产学研用的协同合作，重点扶持智慧养老应用的示范项目，旨在形成具有国际竞争力的产业集群或产业基地。广东在工业机器人应用等方面已经走在全国前列，具备较好的产业基础，同时经济水平较高、勇于接受新事物，可以在发展养老机器人领域加大布局力度，有所作为。
建议省有关部门重视、鼓励养老机器人产业的发展，出台相关政策予以支持，主要在以下几个方面：
一、鼓励研究制订技术标准。养老机器人属于机器人和养老领域的交叉学科，目前相关标准还基本处于空白地带。通过鼓励相关机器人企业制订技术标准，一方面能促进行业健康发展乃至抢占产业先机，另一方面也有助于保护老年人权益。
二、鼓励产学研医加强联合攻关。通过多机构、多学科联合攻关，夯实行业发展基础，加快科研成果应用，促进相关机器人厂商尽快推动养老机器人产业化，更好地满足使用需要。
三、鼓励养老机构提供应用场景、试用。养老机器人是一个应用型的设备，只有不断在各种场景中使用才能查找不足、升级改造，但使用过程也可能存在一定的风险，对其推广应用存在一定的心理障碍和责任分担问题。建议有关部门从鼓励创新、宽容失败的角度出发，鼓励相关养老机构提供应用场景，在已经作了充分的风险隐患排查、排除的情况下，依法减轻、免除可能发展的事故、意外中的责任，从而促进行业有序发展。
四、鼓励金融机构支持。鼓励金融机构对养老机器人行业提供风险投资、科技金融、保险等各方面支持，促进企业实现加快发展。
