提出人：致公党广东省委员会
内容：
2024年11月，国务院常务会议指出，发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力。我省平台经济形成了以"深圳-广州"双核引领、珠三角创新带支撑、粤东西北协同发展的立体化空间布局，构建起多层次、多维度的产业生态系统，形成了以腾讯、华为为引领，唯品会、微信等为骨干，新兴独角兽企业为新生力量的企业梯队。但平台经济发展依然面临结构性挑战。
一、存在的问题
（一）区域协同发展的系统性失衡
创新资源过度集中在深圳-广州创新走廊，区域间产业协同效应不足，数据要素流通存在壁垒，数字基础设施建设差异显著，粤东西北地区数字经济发展相对滞后。
（二）创新生态系统的结构性缺陷
我省基础研究经费投入占研发总投入比重仅为5.2%，创新链、产业链、资金链的协同性不够，产学研合作深度不足，人才评价和激励机制不够科学，创新创业支持体系有待完善，粤东西北地区面临严重的人才短缺问题。
（三）治理体系的机制性困境
新业态新模式监管、数据要素市场化配置等方面的制度创新不足，数据安全和个人隐私保护面临新挑战。跨区域监管协同机制不健全，平台垄断和不正当竞争问题日益突出，平台经济的快速发展对传统治理体系形成了巨大挑战。
二、对策建议
（一）优化区域协同发展机制，构建多层级创新网络体系
1. 强化创新极核带动作用
充分发挥深圳综合性国家科学中心的引领功能。加快建设鹏城实验室等重大科技基础设施，打造全球领先的人工智能等前沿领域创新平台；设立专项资金，支持高校、科研院所开展数字经济基础理论研究和关键技术攻关；建设“数字经济创新港”，吸引全球顶尖科技企业和研发机构集聚，形成具有国际影响力的创新生态；推动深圳、广州两大数据交易所协同发展，实现数据资源跨区域流通。
2. 提升创新走廊功能
围绕广州-深圳-香港科技创新走廊，构建“核心枢纽+创新节点+产业基地”的空间发展格局。建立联席会议制度，协调解决跨区域创新合作中的重大问题；鼓励创新资源共享，推动重大科研设施、创新平台和科技服务向走廊集聚；设立协同创新基金，支持走廊内企业开展联合创新；打造数字经济产业集群，培育新一代信息技术、人工智能等战略性新兴产业。
3. 实施“粤东西北数字振兴计划”
建设区域性的省级数字经济示范区，引导优质创新资源向粤东西北集聚；设立产业转型升级基金，支持传统产业数字化改造；实施“千企入园”工程，推动优质企业向产业园区集聚；建立“一园一策”差异化支持政策，形成特色鲜明的数字经济产业集群。
（二）完善创新生态系统，构建多维协同创新网络
1. 构建创新资源配置新机制
设立省级数字经济创新基金，创新资金配置方式：采用"基础研究+技术攻关+成果转化"的全链条支持模式，重点支持基础研究；建立"揭榜挂帅"机制，面向全球招标攻克关键核心技术；创新投入方式，采用股权投资、可转债等多元化金融工具；建立基金绩效评价体系，确保资金使用效益。
2. 实施数字人才培育工程
推出“广东数字人才计划2.0”，构建多层次人才发展体系：实施“数字领军人才”计划，面向全球引进顶尖科学家和创新团队；建立“数字英才库”，为高端人才提供一揽子支持政策，包括科研经费、住房补贴、子女教育等；创新人才评价机制，建立以创新能力和贡献为导向的评价标准；设立省级数字人才培养基地，打造人才培养直通车。
3. 打造创新平台网络
建设省级创新平台体系：布局省级数字技术创新中心，聚焦人工智能、区块链等前沿领域；建设产学研协同创新联盟，推动高校、科研院所与企业深度合作；完善科技成果转化机制，建立技术交易市场；构建创新创业服务体系，为科技型企业提供全生命周期服务。
（三）创新治理体系：构建现代化治理新模式
1. 建立协同治理机制
创新治理模式，设立省级平台经济发展领导小组，建立跨部门协调机制，统筹数据要素市场建设、监管体系完善等重点工作；设立专家咨询委员会，为重大决策提供智力支持；建立政企对话机制，定期召开平台经济发展圆桌会议；实施监管科技创新工程，提升监管智能化水平。
2. 完善监管制度体系
构建包容审慎的监管框架，制定《广东省平台经济促进条例》，明确平台经济发展的法律地位和监管要求；实施“监管沙盒”制度，为新业态创新预留制度空间；建立风险分级分类监管机制，实现精准监管；完善平台经济统计监测体系，提升监管的科学性和有效性。
3. 推进湾区协同发展
深化粤港澳大湾区数字经济合作，共建大湾区数据要素市场，促进数据跨境有序流动；推动监管规则互认，建立统一的市场准入标准；设立大湾区数字经济合作发展基金，支持跨境创新合作；共同参与全球数字经济治理，提升国际话语权。
4. 强化风险防控体系
建立全方位的风险防控机制，完善数据安全保护制度，建立重要数据目录和分级保护体系；健全反垄断和反不正当竞争制度，维护市场公平；建立平台经济风险预警系统，实现风险早识别、早预警、早处置；加强网络安全保护，提升关键信息基础设施安全水平。
