提出人：民进广东省委员会
内容：
一、数据驱动的人工智能新时代情况
数据驱动的人工智能新时代正深刻影响全球战略格局，自主无人系统、在线教育等人工智能（AI）应用场景，作为第四次工业革命的核心驱动力，不仅推动数字经济蓬勃发展，也深度改变制造业、农业等传统行业。美国将AI作为国家竞争力的核心，通过国家战略与巨额投入加速AI创新与应用。
（一）现代AI发展的基石是“数据驱动”
大数据如同AI模型训练的燃料，支撑机器学习实现自我优化与智能决策。在当前以数据为核心的新科技竞争中，高质量数据资源及获取利用能力直接决定各国及企业在AI领域的竞争优势。
（二）ChatGPT成功的背后
ChatGPT的成功揭示了数字经济时代对我国各行业的挑战与机遇：需积累大规模高质量数据，发展高效的预训练技术，提升模型性能和用户体验；依赖GPU集群或专用AI芯片提供强大算力支持；同时需妥善解决数据隐私保护、信息安全及人工智能伦理等相关问题。
（三）美国的人工智能发展模式与前瞻布局
美国已构建起由高校、研究机构、开源平台、开发者社区及创业公司组成的完整AI产业链和生态系统，加速技术创新和标准化进程，并成功转化为包括语音图像识别、AlphaFold蛋白质结构预测、自动驾驶在内的多项商业应用产品。
二、我国数字经济、数据资产化、要素化进程中存在的问题与发展趋势
《数字中国发展报告（2022年）》指出，我国数字经济规模在2022年已突破50万亿元大关，占GDP比重达到41.5%，稳居全球第二，彰显出我国在数字化转型过程中的显著成就和广阔发展前景。但我们数字经济发展中也存在很多问题。
（一）数据确权不明晰与价值评估困难
《企业数据资源相关会计处理暂行规定》等文件的出台为数据资产化提供了具体指导，但在实际操作中，跨部门、跨行业的数据所有权、使用权等划分不明晰，数据确权与价值评估困难较大。
（二）数据流通壁垒重重与交易市场机制不健全
国内数据交易平台虽已建立，但交易活跃度低，市场化进程亟待加快。政府与企业间高效的数据共享与流通机制不完善，数据确权尚处初级阶段，数据交易市场未成气候，同时数据主权原则及隐私保护要求一定程度限制了数据自由流动与交易。
（三）安全保障与法律规范滞后于行业发展
数据安全风险加大，建立健全涵盖存储、处理和应用全链条的安全保障体系，有效保护个人隐私和商业秘密刻不容缓，然而现行法律法规尚未完全跟上快速发展的数据治理需求。
（四）制度建设与技术发展不同步导致监管能力受限
数据治理的法律环境在各行业落实差异大，由于制度建设未能与技术发展同步跟进，监管部门在应对数据滥用、垄断等现象时，往往难以实现精准高效的监管。
（五）数据挖掘技术落后与认知薄弱
我国对数据价值的深度挖掘与普遍认知仍面临挑战，先进企业采用AI、区块链等技术提升数据治理水平，剩余大部分企业的技术和人才存在短板，对于数据资产核心价值的认识不足。
三、意见与建议
（一）建立和完善数据产权制度与交易体系
明确法律层面数据确权规则，包括个人、公共和企业数据的边界，设立登记认证机制。推动国家层面数据交易所的建设，并指导地方构建多层次、分领域的交易平台，提供标准化及合规化服务，打破数据流通壁垒。
（二）打造一体化数据要素市场并制定统一规范
制定全国统一的数据交易规则，推动各地数据交易平台协同发展。鼓励产学研相结合，借鉴国际经验，构建符合我国国情的数据价值评估模型，形成标准化、市场化评估体系。
（三）强化数据安全保障与提升监管能力
提升数据安全技术和监管水平，构建涵盖数据采集、存储、使用、传输、销毁等全生命周期的安全防护体系，加强对个人信息和重要数据的特殊保护。建立健全数据安全保障机制，依法管理，形成应急处理预案。
（四）动态更新与完善相关法律法规
国家数据局、财政部、中国人民银行等多部门协同，研究制定全面的数据资产相关法规，指导监督地方实践。适时修订法律法规以适应市场新变化，通过司法解释和案例指导确保法制体系与时俱进，避免滞后性导致的过度矫正，保证市场有效运转。
（五）提供政策扶持与激励人才培养
创设数据治理与科技创新应用专项基金，扶持关键领域国有龙头企业、“小巨人”企业。制定考核标准并激励企业进行数据治理、数据产品研发和交易活动。建立健全数据人才培养与激励机制，推动高等教育增设课程及举办研讨会，引导企业内部设置专业数据管理部门。
（六）优化基础设施环境与配套惠企政策
升级硬件设施，实现高效存储、快速计算和实时传输；融合先进技术和应用开发，搭建数据治理流通平台；构建数据治理标准化体系，为企业提供清晰的数据治理框架和路径参考；加强知识产权保护和数据权属规定，严厉打击非法获取、滥用、泄露行业数据行为；推动政府与企业间的数据对接与联动，提高行政服务水平。
大力发展民营数字经济，为重点领域民营数字化企业提供融资、税收优惠、上市绿色通道等支持，鼓励全民数字化创新，盘活数字化服务市场，形成数字化服务领域规模效应，推动政府购买服务，助推数字化企业做大做强。
